人民政協網北京3月3日電（記者 呂巍） 在國家大力推進“雙創(chuàng)”、經濟產業(yè)結構轉型加速的背景下,包括從事外賣、快遞、建筑施工等以勞務輸出為代表的傳統靈活就業(yè)人員,和沒有單位隸屬關系的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人群在內的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員已逐漸成為我國一種新興的就業(yè)形態(tài)。然而,面對越來越多的勞動者成為主動型靈活就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)人員,我國社保體系卻尚未針對從業(yè)模式的變化進行相應的制度設計變更,尤其在工傷保險制度方面存在新業(yè)態(tài)從業(yè)人員覆蓋空白。

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致公黨中央認為,盡快破解新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工傷保險缺失難題已經不僅是保護勞動者合法權益、完善社保制度的范疇,而是有了更廣泛、更宏大的社會變革意義,亟需予以重視。

致公黨中央在調研中了解到,當前新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加工傷保險在制度上不兼容、認定上有難處、理念上有差異、替代上有空白。現有工傷保險參保范圍是以勞動關系為參保前提,由用人單位繳納工傷保險費,而新業(yè)態(tài)就業(yè)人員在現實中是以靈活、彈性、自我雇傭等就業(yè)形式存在,不具備法定意義上的勞動合同關系,缺少明確的保險繳費主體。按照《工傷保險條例》規(guī)定,工傷認定、賠付必須滿足工作時間、工作場所、工作原因三個條件,而新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的靈活工作形式使得判斷其是否為工傷時存在調查取證難、認定難的現實困境,增加社會道德風險和工傷保險基金不合理支出的風險。

此外,現有工傷保險制度設計、流程安排都是以“單位人”為出發(fā)點,若允許以個人身份參保,對現有工傷管理模式、業(yè)務經辦方式都是一個顛覆性挑戰(zhàn)。而從工傷保險的社會替代方面來看,目前人身意外傷害商業(yè)保險市場培育尚不完善,險種單一、覆蓋面小,且繳費額與賠付額的比例與政府法定的工傷保險之間有相當差距,無法產生有效的市場替代效應。

針對這些困境,致公黨中央建議參考工傷保險制度框架,設立獨立運作的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工傷保險基金,明確基金保障對象可以為以靈活就業(yè)身份參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險(包括新農合、新農保等)的人群,這既保證了參與對象的廣泛性,也在一定程度上對其新業(yè)態(tài)就業(yè)身份進行了合格性審查。

明確基金籌資機制和基金保障范圍也是當務之急。致公黨中央提出新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工傷保險基金籌集原則上來源于個人繳費,采取收支相抵的運作原則。個人繳費標準可參照醫(yī)保繳費基數的0.5%、1%、2%分檔繳納,參保人員可結合自身需要自主選擇,分級賠付。在基金建立初期,考慮到未形成保險的“大數”規(guī)模,基金自身償付不足時可以從失業(yè)保險基金、醫(yī)保基金中適度補充。基金償付要考慮到新業(yè)態(tài)從業(yè)人員中有相當一部分為社會的底層弱勢人群以及其背后的初創(chuàng)企業(yè)這一特性,一般性工傷可以不進入基金償付序列,而對重大職業(yè)傷害和工亡事故給予重點保障,提高賠付額度,保證不因工傷而使一個家庭窮困,也避免初創(chuàng)小微企業(yè)因工傷事故背負沉重負擔。

致公黨中央還建議出臺針對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工傷保險認證辦法。剔除工傷賠付中的“偽證”和防止本應由企事業(yè)單位繳納工傷保險的對象人群混入新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工傷保險、保障保險基金的合理支出,保障新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工傷保險健康發(fā)展。