《半月談》記者近日調研發現，一些多部門交叉施政的領域存在決策“翻燒餅”現象。部門之間“神仙打架”，基層成了“角力場”。某地有一個光伏扶貧項目，農業部門批準建成了，國土部門卻以保護基本農田為由責令拆除，讓基層干部左右為難，群眾利益受到嚴重損害。

俄國作家克雷洛夫講過一則寓言故事：天鵝、大蝦和梭魚把一輛車往不同的方向拉，拼命地拉呀拉。車子雖說不算重，可天鵝伸著脖子要往云里鉆，大蝦弓著腰兒使勁往后靠，梭魚一心想往水里跳。作家感慨道：“究竟誰是誰非，我們管不著，只知道，大車至今仍在原處。”

社會治理也是如此。政出多門、施政相互矛盾，不能說政府部門不作為——從各自的角度出發，批準項目是一種作為，叫停項目也是一種作為。但是，作為與作為之間相互否定甚至“翻燒餅”，就會讓具體干事的人無所適從。從企業和群眾的角度看，這種“理直氣壯”的作為甚至比不作為還壞。

社會治理也像一輛滿載期許的大車，需要各方同向發力，不能互相掣肘。部門之間的職能分工往往是條塊化的，但決不能過分強調條塊化，而割裂了政策的統一性、連貫性。各部門在施政過程中務必從大局著眼，相互配合、聚集合力，確保政策的順暢統一，這是習近平總書記強調的治國理政的系統思維。

以系統思維聚集合力，還需要有人牽頭協調。過去，不少領域存在九龍治水的情況，要么“誰都可以管、但誰都不管”，要么部門之間“各唱各的調，各吹各的號”，無人協調。究其原因，都是責任不明確所致。除了一些地方推行的部門聯席會議制度外，不妨借鑒重大突發事故處置的“第一指揮權”機制——某一事項，哪個部門最先受理，哪個部門就是第一責任方，負責對接協調其他相關部門，論證項目的合法性、可行性，確保政策的統一。

“神仙打架”的根本原因還是為民意識的淡薄。任何一項政策的實施，根本目的都是造福群眾。不論部門分工有何不同，出發點、著力點都應該是全心全意為人民服務，而不是算計部門利益。為了自己管理方便或免于擔責，置百姓利益于不顧，對并非絕對不可為的事項一刀切地禁止或放任不管，本質上都是一種“蠻作為”。它不是真的要作為，而是推卸責任，以此掩蓋自身的不作為。

以群眾利益最大化為共同出發點，各方面心往一處想、勁兒往一處使，才能確保真作為有真效果、老百姓有獲得感。