2月4日,2018年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》(以下簡稱《意見》)發布。這是改革開放以來第20個、進入新世紀以來第15個指導“三農”工作的中央一號文件。今年是改革開放40周年,今年的中央一號文件具有承前啟后的里程碑意義,既體現了改革開放40年來“三農”政策的繼承和總結,更是開創新時代“三農”工作新局面的綱領性文件。

海南日報圖

當前,“三農”發展面臨的問題主要表現在五個方面:農產品階段性供過于求和供給不足并存,農業供給質量亟待提高;農民適應生產力發展和市場競爭的能力不足,新型職業農民隊伍建設亟須加強;農村基礎設施建設和民生領域欠賬較多,農村環境和生態問題比較突出,鄉村發展整體水平亟待提升;國家支農體系相對薄弱,農村金融改革任務繁重,城鄉之間要素合理流動機制亟待健全;農村基層黨建存在薄弱環節,鄉村治理體系和治理能力亟待強化。針對這些問題,《意見》均提出了行之有效的解決辦法。

為了提高農業供給質量,必須大力推進農業供給側結構性改革。《意見》提出,要堅持質量興農、綠色興農,以農業供給側結構性改革為主線,夯實農業生產能力基礎,加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。要充分挖掘鄉村多種功能和價值,鼓勵在鄉村地區興辦環境友好型企業,實現鄉村經濟多元化,使之成為鄉村振興的重要支撐力量。

鄉村振興,離不開人才。必須通過多種舉措,扶持、培養人才。對于如何在農村留人、招人,《意見》提出了很多具體措施,比如扶持培養一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人和非遺傳承人等。此外,還要全面建立高等院校、科研院所等事業單位專業人員到鄉村和企業掛職、兼職和離崗創新創業制度。

大力推動農村人居環境整治。當前,從全國大部分農村地區看,人居環境矛盾最突出的是垃圾污水帶來的環境污染和“臟亂差”問題。對此,中辦、國辦日前公布了《農村人居環境整治三年行動方案》,以加快推進農村人居環境整治,進一步提升農村人居環境水平。該方案聚焦農村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重點領域,集中實施整治行動,力爭到2020年實現農村人居環境明顯改善、村莊環境基本干凈整潔有序、村民環境與健康意識普遍增強。

對于實施鄉村振興戰略“錢從哪里來”的問題,《意見》明確提出要加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局,確保投入力度不斷增強,總量不斷增加。公共財政要更大力度向“三農”傾斜,并發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用,通過財政資金撬動更多金融資金和社會資金投向鄉村振興。針對長期以來土地出讓收益“取之于鄉,用之于城”,直接用于農村建設的比重較低的現象,要創新政策機制,把土地增值收益這塊“蛋糕”切出更大一塊用于支持脫貧攻堅和鄉村振興。此外,《意見》提出要推動城鄉要素自由流動、平等交換,促進公共資源城鄉均衡配置和要素平等交換,建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系,加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

探索“三權分置”,增加農民財產性收入。隨著我國城市化的快速推進,現行宅基地制度存在的問題日益突出。每年有大量農民離開農村和土地,人口大量遷移,導致農村出現大量農房、宅基地常年閑置。對此,《意見》提出探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”,以增加農民財產性收入,加快形成可推廣、可復制的經驗。在“三權分置”改革過程中,必須堅守底線,適度放活宅基地和農民房屋使用權,但并不是讓城里人“下鄉”去買房置地,而是吸引資金、技術、人才等要素流向農村,使農民閑置住房成為發展鄉村旅游、養老、文化、教育等產業的有效載體?！兑庖姟诽岢鐾晟普卣叩那疤崾恰耙粋€不得”和“兩個嚴格”,即:不得違規違法買賣宅基地,嚴格實行土地用途管制,嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。

鄉村治理是國家治理的基石?！兑庖姟分赋?鄉村振興,治理有效是基礎。必須把夯實基層基礎作為固本之策,建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制,堅持自治、法治、德治相結合,以黨的領導統攬全局,以法治“定紛止爭”,以德治“春風化雨”,以自治“消化矛盾”,確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。(作者張茂榮系中國現代國際關系研究院世界經濟研究所研究員)