注意，南極旅游出新規

——專訪國家海洋局極地考察辦公室副巡視員陳丹紅

近年來，我國在南極開展的考察、旅游、探險、文化教育、體育、漁業和交通運輸等活動迅速增多，為保護南極環境和生態系統，保障我國南極活動安全有序發展，國家海洋局出臺《南極活動環境保護管理規定》(簡稱《規定》)，這將給我國的南極事業帶來怎樣的影響？2月9日，記者專訪了國家海洋局極地考察辦公室副巡視員陳丹紅。

最大限度減少人類活動對南極環境的影響

南極溫度低，自凈能力差，生態環境脆弱，人類活動的逐年增加無疑增大了南極的環境壓力。“但是，開展南極旅游等活動既關系到我國政府履行南極條約的環境保護管理義務，又涉及我國廣大人民群眾對于美好生活的追求和向往，因此需要引導各項活動有序開展。”陳丹紅說。

《規定》要求，南極活動組織者及活動者應當采取必要措施，保護南極環境和生態系統，最大限度減少活動對南極環境和生態系統的影響與損害。申請開展南極活動的組織者，應當按照南極活動環境影響評估的要求，編制中英文環境影響評估文件報國家海洋局。在開展活動前，組織者需要對活動者進行相關法規和南極環境生態保護知識的教育。

在具體行為上，《規定》禁止南極活動組織和活動者帶入污染物和非南極本土的動植物、微生物，禁止采集和帶出隕石土壤等，禁止獵捕和獲取動植物的整體或部分標本以及進行其他可能的有害干擾活動，禁止建立人工建造物。此外。

明確規則保障我國南極科考正常秩序

每年南極的旅游旺季正是夏季，而這也正是科考隊員最為忙碌的時期。科考隊通常要執行大量科考任務，并補給一年所需的生活和科研物資，過夏輪替的科考員也會在這一時間抵達。“因此，這個時候前來參觀訪問的游客較多，對科考站的接待能力提出了新的要求，也給科考隊員正常開展考察工作造成了一定程度上的困擾。”陳丹紅說。

因此，為保障我國南極科考工作的正常秩序，《規定》明確，南極活動訪問我國南極科考站的，應當提前取得國家海洋局的同意。南極活動組織者應當于到達南極科考站前24小時至72小時之內提前通知科考站。如科考站有突發特殊情況不便接待的，可以與組織者協商調整訪問時間或取消訪問。

柔性管理期待南極立法正式出臺

本次出臺的《規定》則是國家海洋局針對南極人類活動環境保護的首個管理制度文件。“要說明的是，我國公民自行前往其他國家轉道乘船到達南極進行旅游等活動的，也適用于本規定。”陳丹紅說。

《規定》提出，國家海洋局依法派遣南極活動監督檢查員對南極活動進行監督檢查。若組織者或活動者違反本規定，國家海洋局將視情節事實，將其列入不良記錄名單，在一到三年內限制其再次開展南極活動，并向國務院有關部門及時通報不良記錄信息，并依法將違法違規組織者和活動者移送有關部門追究其法律責任。

“目前來看，我國的南極活動還沒有出現負面案例，因此《規定》是未雨綢繆，處罰措施也體現了柔性管理。”陳丹紅說。她同時指出，由于我國南極立法仍處于人大立法計劃階段，出臺尚待時間，《規定》的提出缺乏上位法依據，在督查手段上，缺乏強力約束，而目前歐美等國家已經出臺了南極的相關法律，“我們期待南極相關法律的盡快出臺，同時先發布《規定》，正是要履行《南極條約》等國際公約，維護我國在極地事務中負責任大國的形象，起到有序管理的目的，未來我們還將細化規定，使南極活動走向規范化”。

(本報記者 楊舒)