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延遲退休何時出臺?專家: 近期推出可能性不大

2018年02月06日 17:08 | 來源:中國經濟周刊
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延遲退休何時出臺?專家:近期推出可能性不大,或需修改法律

《中國經濟周刊》記者 王紅茹|北京報道

(本文刊發于《中國經濟周刊》2018年第6期)

延遲退休自提出以來就備受社會高度關注。人社部曾表示,延遲退休方案預計2017年出臺。2018年在即,方案何時推出仍未可知。是什么原因導致延遲退休方案推遲?2018年有可能會推出嗎?

部分女性高知群體已率先實施

延遲退休從2012年提出已有5年時間。2012年6月,由人社部、國家發改委等部門制定的《社會保障“十二五”規劃綱要》發布,提出“研究彈性延遲領取養老金年齡的政策”。

雖然只是提出“研究”兩字,依然引發社會廣泛熱議。為此,人社部回應,提出“小步慢走”思路,表示擬針對不同群體訴求采取差別化策略。

2013年11月,十八屆三中全會再次提出“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”。

在2015年全國兩會期間,人社部負責人表示,爭取在2015年年內完成方案制定,2016年報經中央同意后向社會征求意見,2017年正式推出,并在方案推出至少5年后再實施。

2016年7月,人社部表示,方案已經初步成型,將在當年拿出并向社會征集意見,小步慢走,漸進到位。而且在方案出臺后,將充分征求意見并經過5年過渡期,到2022年正式實施。

人社部雖已表態多次,但方案一直未推出。中國人民大學中國社會保障研究中心副主任楊立雄接受《中國經濟周刊》記者采訪認為,延遲退休方案延遲推出的主要原因或是各方阻力太大。“特別是老百姓不太理解延遲退休,還有點抵觸心理。其實應該認識到實施延遲退休對個人是有好處的,延遲退休多繳幾年養老金,退休后的養老金可能會更高。”

盡管方案沒有出臺,延遲退休事實上3年前已經率先在55歲退休的女干部和高知女性群體實施。

2015年2月16日,中組部、人社部聯合下發通知稱,黨政機關、人民團體和事業單位中的正、副處級女干部,具有高級職稱的女性專業技術人員,將年滿60周歲退休。通知表示,處級女干部退休年齡延遲,是為了充分發揮女領導干部和女性專業技術人員的作用。

“既然已經發布文件,相當于延遲退休已經在一些群體實施了。據我所知,大學女教師副教授以上都是到60歲退休。”楊立雄說。

老齡化是實施延遲退休的主因

一位不愿具名的業內人士告訴《中國經濟周刊》記者,“實施延遲退休政策,主要還是‘人’的問題,即人口老齡化所致。”

目前我國正面臨人口老齡化的巨大壓力。統計數據顯示,截至2016年底,全國60周歲及以上人口23086萬人,占總人口的16.7%;2017年60周歲及以上人口24090萬人,占總人口的17.3%。據預測,60周歲及以上人口占比在2050年將上升至38.6%。這也就意味著,我國的老齡人口在未來33年將翻一番。

“主要是人的壽命延長了。”楊立雄告訴《中國經濟周刊》記者,目前國際上定義老年人的標準是65歲,我國是60歲,“如果按國際標準把我國對老年人的定義也延長到65歲,那我國的老齡化程度會大幅下降。其實,目前技術這么發達,機械化程度那么高,很多工作根本就不用干體力活,在農村很多60多歲的農民都是重要的勞動力,而且多工作對身體健康也有好處。”

從國際上看,延遲退休是各國應對人口老齡化的普遍做法。據統計,1989年以來,世界上有170個國家推遲了退休年齡。在經合組織的34個國家中,退休年齡都在65歲以上,并且大多數發達國家均實行男女同齡退休。

我國目前男女實行不一樣的退休年齡。國家法定的企業職工退休年齡是男年滿60周歲,女工人年滿50周歲,女干部年滿55周歲。從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康工作的,退休年齡男年滿55周歲。現行的退休年齡框架,是在上世紀50年代頒布《勞動保險條例》后開始實施,當時中國的人均壽命還不足50歲。

顯然,我國的實際退休年齡跟國際有一定的差距。人社部社會保障研究所所長金維剛表示,目前我國職工平均退休年齡偏低,實際上的平均退休年齡只有54歲,是世界上平均退休年齡比較低的國家。

楊立雄對此也很認同,“目前大多數國家的退休年齡都在65歲,日本已經延長到了67歲。現在人口的預期壽命平均已達70多歲,平均退休年齡還不到55歲,尤其是女工人的退休年齡只有50歲,跟日本相差了17歲。這顯然是不合理的。”

要應對人口老齡化,最直接、最立竿見影的辦法就是延長退休年齡。但是,該怎么延呢?

對“小步慢走”有不同理解

2016年7月,時任人社部新聞發言人李忠介紹延遲退休政策稱,將分三步走:一是在實施上會小步慢行、逐步到位;二是區分對待,分步實施;三是會在之前做及時的公告,也會在方案出臺前廣泛地聽取和征集意見。

方案中的“小步慢走”到底是怎么個走法?業內討論較多的主要有兩種方案。一種是先將男女退休年齡統一到60歲,把女性兩檔退休年齡統一到一檔,再同時延長男女退休年齡;另一種方案是男女各自延長,女性延長步伐比男性快,最終統一男女性退休年齡。

中國養老金融50人論壇成員、武漢科技大學金融證券研究所所長董登新建議,先將男女退休年齡統一延長到60歲,然后再去考慮60歲之外如何延長的問題,這樣不光有利于實現制度公平,還可以減小操作難度。

楊立雄則認為,不一定先統一到60歲再一起往后延長,“第一步,女性可以先統一到55歲,統一之后再往60歲一步一步延長;男性在女性統一到55歲之后,也開始起步延長,當女性的退休年齡延遲到60歲,男性應該延遲到了62、63歲,然后再一起統一延遲到65歲。在保持‘小步慢走、漸進到位’的基礎上,女性可以稍快一些,男性慢一些。”

中國人民大學教授鄭功成同樣主張女先男后,“‘女先男后’的主要原因還是因為我國男女退休年齡相差太大。”

延遲退休政策到底何時推出,至今仍帶懸念。

在楊立雄看來,近期內出臺的可能性不大,“參照歐美國家的經驗,延長退休年齡一般都要修改法律。我們可能也要走人大立法程序,一旦通過人大代表投票表決,就有了法律效應。這也需要時間。但是無論如何在2020年以前應該要出臺,畢竟我國的老齡化發展速度太快,不能再拖了。”

有專家建議,可先在一些城市進行試點。在大、中、小城市都進行試點之后,對接下來在全國全面鋪開會有好處。

編輯:曾珂

關鍵詞:延遲退休何時出臺

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