蹄疾步穩落實改革試點“路線圖”——新疆監察體制改革紀實

跨越160多萬平方公里，覆蓋14個地州市、105個縣市區，在3個月時限內，從地方到兵團，從省級到縣級，各級監察委員會全部掛牌成立，新疆是黨的十九大后首個全面完成監委組建工作的省區。

“推開國家監察體制改革試點，是以習近平同志為核心的黨中央交給我們的政治任務，必須堅定堅決落實，保質保量完成，交出合格答卷！”全區深化國家監察體制改革試點工作動員部署電視電話會議強調，新疆距離首都北京雖遠，但在推進改革試點上絕不能放松要求、降低標準，嚴格執行黨中央既定的“時間表”和“路線圖”，確保改革試點不打折扣、不拖后腿。

開好局，照圖精準施工不走樣

中央有部署，我們就要有行動。自治區黨委站位全局，強化政治擔當，從黨委書記做起，把“施工隊長”責任扛起來，一級抓一級地傳導下去。自治區紀委牽頭推進施工，做好指導把關，把黨的領導和“四個意識”體現到改革試點工作全過程，保證改革試點開好局、起好步。

全區上下“一盤棋”，早動手、快啟動。從去年7月開始做準備，9月組織考察組赴山西省學習改革試點經驗，10月底提出推進改革試點建議方案，11月初自上而下成立各級深化國家監察體制改革試點工作小組，11月中旬編制完成自治區、地州市和縣市區三級以及生產建設兵團系統改革試點實施方案，改革試點晝夜兼程、緊鑼密鼓推進。

一個專班抓到底。自治區紀委牽頭，會同組織、宣傳、政法、人大機關、檢察院、編辦、網信辦等成員單位，選調專業干部搭建起辦公室專班，下設綜合組（宣傳組）、組織組（州縣指導組）、法律組，梳理出100多項任務清單，倒排工期、壓茬實施，責任到人、具體到天，自上而下、忙而不亂推進施工。

一套方案做到底。從編制實施方案入手，精細編制打磨“施工圖”，自治區本級實施方案先后兩次提交自治區黨委常委會審議。同時，一竿子插到底，研究制定地州市、縣市區改革試點指導意見，編制州市、地區、縣市區3套方案模板，便于基層照圖作業。方案形成后，再次集中到自治區統一會審，點對點指導把關，切實把中央精神和自治區黨委要求，原原本本地貫徹到方案中去，把思想和行動統一到“施工圖”上來。

一起動手管到底。在自治區黨委帶頭示范下，兵團和14個地州市逐級對標，盯住重要節點，解決關鍵問題，形成一起動手抓施工的工作局面。工作小組辦公室建立責任制、周報制等內部管理制度，辦公室定期召開會議，各成員單位及時互通情況，相互協作配合，形成改革合力。

“新疆戰略地位特殊，轄區內地方和生產建設兵團體制并行；新疆地域廣大，仍保留著地區一級的行政區劃；新疆多民族聚居，多種語言并存，進一步明確隸屬關系、確定轉隸和監委層級程序、兼顧多種語言文字等，是改革試點中必須疏通的堵點。”自治區改革試點工作小組辦公室堅持問題導向，主動請示匯報，積極協調聯動，反復對接溝通，使這些個性化問題逐一得到解決。

快轉隸，跑出改革試點加速度

“嚴格執行‘先轉隸、后掛牌’要求，堅持把轉隸作為關鍵一步，推動改革試點工作邁好第一步，站穩第一臺階。”自治區改革試點工作小組作出安排，全區上下抓住思想工作、編制劃轉、崗位安排、機構調整、線索移交、紀法銜接等重點環節，提出一整套轉隸實施方案和具體辦法，逐人逐事精準落實。

紀委書記、檢察院黨組書記、檢察長分別帶頭，逐人開展談話，帶隊進行家訪，把工作做到轉隸干部的心坎上。組織人員摸底調查，梳理移交問題線索，協調落實辦公場所，規劃業務用房，把一項項工作落細落實，為順利轉隸創造必要條件。

檢察院按照23％—26％，原則上按25％的比例劃轉政法專項編制，落實機構、編制、職數“三不增”，全區三級紀委監委機關監督執紀部門占內設機構總數的79．1％，執紀監督部門與審查調查部門人員編制比例達到12∶13，做到機構增減平衡、職能人員配置合理。

做好涉改人員資格審查、檔案核查和干部考察，嚴把轉隸人員政治關、廉潔關，轉隸人員與紀委人員混合編成，執紀監督、審查調查等主業機構重新編排，確保人崗相適，使轉隸人員轉得過來、融得進去。

12月4日，自治區人民檢察院；12月9日，烏魯木齊市；12月15日，喀什地區；12月19日，哈密市……這是2017年12月份自治區深化國家監察體制改革試點工作小組的行程單。從北疆到南疆再到東疆，從地州市延伸至縣市區，改革試點工作小組用調研指導“加速度”，推動轉隸駛入“快車道”。2018年1月10日，全區檢察機關涉轉人員全部到位。

轉隸即培訓，自治區紀委領導帶頭授課，業務骨干精心準備9個專題，紀委干部與轉隸人員一起聽講，在大課輔導、分組討論、互動答疑、知識測試中取長補短，朝著既懂紀又懂法的專業化隊伍砥礪奮進。

“我堅決服從組織安排，到監委去、到反腐一線去、到組織最需要的地方去，全身心地投入到新的崗位”“我要進一步加強黨章黨規黨紀學習，補齊短板，著力提升自己的執紀水平”“轉隸只是崗位和單位的變化，反腐敗的使命從來沒有變”……從“身轉”到“心入”，轉隸干部們用真情告白，表達了迎接新挑戰的信心和決心。

全組建，開啟融合發展新征程

“當選監委主任，倍感使命光榮、責任重大，我將根據紀律檢查和國家監察職能任務，強化黨章黨規黨紀意識，強化憲法法律意識，依紀依法履職盡責。”時間定格在2017年12月27日，阿合奇縣新當選的監察委員會主任馬依努爾·馬合蘇提宣誓就職。

2017年12月28日上午，克孜勒蘇柯爾克孜自治州阿合奇縣和巴音郭楞蒙古自治州輪臺縣監察委員會掛牌成立，拉開了縣市監委組建的大幕。2018年1月16日下午，隨著哈密市監察委員會掛牌成立，州市監委組建全面鋪開。1月26日上午，自治區黨委常委、自治區紀委書記羅東川全票當選自治區監察委員會主任，隨后提名產生兵團及所轄師、5個地區監委主任；1月27日上午，自治區監察委員會掛牌成立，全區監委組建工作全部完成。

掛牌只是開始。“再造工作流程，實現紀法有效銜接”“打通制度堵點，提升監督體系的運轉效能”“適應監察對象擴大的需要，建設大數據平臺”……這一系列問題，始終是紀委監委關注的重點，探索的步伐從未停止。

作為改革試點工作的重要內容，相關法規制度的研究制定工作也同部署、同展開，陸續提出一系列“過渡期”制度規范，制定監察機關與司法、執法機關相互銜接的“5＋1”制度，以及監察措施使用規范和具體辦法，監委工作流程和文書模板等，加快形成執紀與執法相互貫通的工作機制。

“監委成立是全面融合的新起點，我們要不停步、再出發，完善運行機制，促進紀法銜接，實現從量的聚合到質的融合轉變，產生‘1＋1>2’的綜合效果，不斷把制度優勢轉化為治理效能，為推進全面從嚴治黨，實現新疆社會穩定和長治久安總目標提供堅強保障。”在自治區紀委監委成立后的第一次干部大會上，自治區紀委監委主要領導向全區紀檢監察干部發出動員令。