齊扎拉在西藏自治區(qū)十一屆人大一次會議上所作的政府工作報告中指出，為實現(xiàn)確定的今后五年的目標任務，我們將按照黨的十九大決策部署，全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，全面落實科教興國、人才強國、創(chuàng)新驅動發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、軍民融合發(fā)展“七大戰(zhàn)略”，始終把加強黨的全面領導作為根本保障，正確處理好“十三對關系”，著力實施“十大工程”。

幸福安康工程

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。我們必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，讓西藏各族人民享有更加幸福安康的生活。打好打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。落實“三個新增”、推進深度貧困地區(qū)脫貧，到2020年確保建檔立卡貧困人口實現(xiàn)全部脫貧，貧困縣全部摘帽。推進高質(zhì)量充分就業(yè)。建立健全政府促進、市場調(diào)節(jié)、勞動者自主選擇的就業(yè)機制，促進全社會勞動力多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。增加城鄉(xiāng)居民收入。依靠科技進步和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造條件讓群眾增收致富，讓群眾獲得更多工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性和轉移性收入，不斷增強群眾在發(fā)展中的獲得感。保障各族群眾健康。落實健康西藏2030規(guī)劃綱要，基本實現(xiàn)各族群眾大病不出區(qū)、中病不出市、小病不出縣，到2020年人均期望壽命達到70歲。發(fā)展體育事業(yè)。大力推進全民健身行動，提升競技體育水平，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。實施食品藥品安全戰(zhàn)略。著力推進監(jiān)管體制改革和依法治理，確保人民群眾“舌尖上的安全”。織密扎牢社會保障網(wǎng)。全面實施全民參保計劃，完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等保險制度，完善社會救助體系，進一步提高防災減災和應急救災能力。發(fā)展好老齡人口、婦女兒童和殘疾人事業(yè)。

基礎促進工程

習近平總書記在黨的十九大報告中要求，加強水利、鐵路、公路、水運、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎設施網(wǎng)絡建設。我們必須貫徹基礎設施互聯(lián)互通的思想，以項目為抓手，夯實經(jīng)濟社會發(fā)展基礎。加快完善提升公路網(wǎng)，實現(xiàn)進出藏通道高等級化、邊防公路和農(nóng)村公路暢通化；加快實施青藏鐵路電氣化改造、川藏鐵路建設，推進滇藏鐵路、中尼鐵路、新藏鐵路前期工作；加快完善機場布局，積極發(fā)展支線和通用航空；加快以水電為主的電源點建設，建設全區(qū)統(tǒng)一電網(wǎng)，加大藏電外送通道建設；加快實施青藏油氣管線建設；加快大中型水庫建設，完善農(nóng)田水利基礎設施；加快覆蓋城鄉(xiāng)的通信網(wǎng)絡升級改造，消除通信盲區(qū)，推動建設智慧西藏；加快完善郵政服務體系，實現(xiàn)村村通郵；加快推進現(xiàn)有路網(wǎng)、電網(wǎng)、通信網(wǎng)和物流通道向境外延伸。

和諧穩(wěn)定工程

習近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，堅決反對一切分裂祖國、破壞民族團結和社會和諧穩(wěn)定的行為。我們必須確保社會和諧穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。加強民族團結。全面落實黨的民族政策，依法治理民族事務，努力建設全國民族團結模范區(qū)，促進各民族共同團結進步、共同繁榮發(fā)展。堅持黨的宗教工作基本方針，堅持宗教中國化方向，著力在“導”上下功夫，積極引導宗教與社會主義社會相適應。深化平安建設。構建社會治安立體化信息化防控體系，依法嚴厲打擊分裂破壞活動，加強危爆物品管控，強化實有人口管理，集中整治社會治安突出問題。深化城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理，推進鄉(xiāng)村平安建設。強化網(wǎng)絡安全管理。健全公共安全體系，加強食品藥品安全監(jiān)督管理，完善安全生產(chǎn)責任體系，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。創(chuàng)新社會治理。積極構建共建共治共享的社會治理格局，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。健全基層綜合服務管理平臺。加大全民普法力度。完善信訪、仲裁、法律援助多類別的調(diào)解聯(lián)動工作體系。發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

美麗西藏工程

習近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。我們必須貫徹美麗中國思想，堅定建設美麗西藏。推進綠色發(fā)展。節(jié)約集約利用水、土地、礦產(chǎn)等資源，嚴控能源資源消耗強度和溫室氣體排放，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。開展生態(tài)文明建設評價考核。加強生態(tài)保護。劃定并嚴守生態(tài)紅線，嚴禁“三高”項目進入西藏，繼續(xù)實行礦產(chǎn)資源“一支筆”審批和環(huán)境保護“一票否決”。深入實施污染防治計劃。構建生態(tài)屏障。加強自然保護區(qū)建設和管理，推進地球第三極國家公園建設。實施山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強重點區(qū)域水土流失、沙化土地和退化草原、濕地治理。落實習近平總書記對那曲種樹的批示精神，推進國土綠化，實行全民造林，到2020年全區(qū)森林覆蓋率達到12．3％。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。落實自然資源資產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境管理和生態(tài)保護修復責任，落實主體功能區(qū)規(guī)劃，推進地理國情普查成果應用，努力建設生態(tài)文明高地。推進綠色強區(qū)。積極發(fā)展高原生態(tài)產(chǎn)業(yè)和高原生態(tài)經(jīng)濟。完善森林生態(tài)效益補償、草原生態(tài)保護補助獎勵機制，建立濕地、水生態(tài)補助獎勵機制，讓更多群眾吃上“生態(tài)飯”。

科教興藏工程

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略。我們必須堅持科教興國基本國策，深入貫徹科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源的理念，推進科教興藏。堅持科技引領。提升全民科學素質(zhì)，堅持重點領域創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新相結合，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護等重點領域，加大科技研發(fā)投入力度，力爭掌握一批擁有高原特色的核心關鍵技術，到2020年基本建成符合西藏實際的科技創(chuàng)新體系。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。堅持教育強區(qū)，抓好立德樹人，實現(xiàn)“五個100％”，進一步優(yōu)化學校布局，大力實施教師教育振興行動計劃和教育提升工程，加強高中階段教育，完善職業(yè)教育和培訓體系，推動高等教育內(nèi)涵發(fā)展，完善繼續(xù)教育和終身教育，辦好特殊教育。實施人才強區(qū)戰(zhàn)略。加大人才培養(yǎng)，實施好高層次急需緊缺人才引進工程，積極培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)家和現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理隊伍，確保到2020年高技能人才占比、人才貢獻率大幅提升。加大高新技術應用。積極推動內(nèi)地先進適用技術對西藏傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升；做好引進，推動高新技術產(chǎn)品在西藏的試驗和推廣；大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進數(shù)字西藏建設。

文化繁榮工程

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，文化興國運興，文化強民族強。我們必須大力培育和踐行社會主義核心價值觀，構建西藏各族人民共有精神家園。加強黨對意識形態(tài)工作的領導。增強“四個自信”，把握哲學社會科學研究方向，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，鞏固壯大主流思想輿論。加強思想道德建設。引導樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀、宗教觀，深入開展新舊西藏對比教育和感黨恩教育，全面增進各族群眾的“五個認同”。弘揚中華優(yōu)秀文化，塑造積極健康的道德風尚。繁榮發(fā)展社會主義文藝。弘揚主旋律，創(chuàng)作一批特色文藝和廣播影視精品力作，推進文藝事業(yè)從高原邁向高峰。大力開展豐富多彩的群眾文化活動，滿足各族群眾的文化需求。健全公共文化服務體系。完善基層公共文化設施和數(shù)字文化服務網(wǎng)絡，打造地（市）級城市“15分鐘公共文化服務圈”，促進公共文化服務提質(zhì)增效。推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建成一批優(yōu)勢明顯、特色鮮明的文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、基地（園區(qū)）和產(chǎn)業(yè)群，推動文化旅游融合發(fā)展。加大文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護力度。建成完備的文物和文化遺產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫和保護名錄，形成較為完善的機制和體系。促進對外文化文物交流。

固邊穩(wěn)藏工程

習近平總書記在黨的十九大報告中要求，推動經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展。我們必須在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊現(xiàn)代化建設與經(jīng)濟社會發(fā)展結合起來。加強邊境地區(qū)建設。堅持屯兵與安民并舉、固邊與興邊并重，扎實推進興邊富民，大力推進邊境地區(qū)基礎設施建設，增加邊境地區(qū)路網(wǎng)密度和通達深度，開工建設日喀則至吉隆口岸鐵路。穩(wěn)妥推進邊境地區(qū)水電開發(fā)，確保邊境地區(qū)用電人口全覆蓋。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”邊境發(fā)展計劃，高質(zhì)量完成628個邊境小康村建設任務，繼續(xù)提高邊民補助標準。推進軍民融合深度發(fā)展。推進基礎設施軍民共建共享、應急保障軍民協(xié)同發(fā)力、國防動員全面有效。發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，深化新時代“雙擁”內(nèi)涵，做好軍地人才轉化，加快構建全要素、多領域軍民融合發(fā)展格局。筑牢國家安全屏障。提高國防保障服務能力，全力支持駐藏部隊完成各項軍事任務，努力推動國防和駐藏部隊現(xiàn)代化發(fā)展。做好優(yōu)撫安置工作，解決好部隊官兵的后顧之憂。加大民兵和預備役部隊等國防后備力量建設力度，積極推進聯(lián)訓聯(lián)演常態(tài)化。

創(chuàng)新引領工程

習近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，更加自覺地投身改革創(chuàng)新時代潮流，堅決破除一切頑瘴痼疾。我們必須蹄疾步穩(wěn)推進全面深化改革，擴大開放，增強全社會發(fā)展活力和創(chuàng)新活力。深化重點領域改革。以供給側結構性改革為主線，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，優(yōu)化特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)要素配置，開展質(zhì)量提升行動，供給側需求側兩端發(fā)力，提高發(fā)展質(zhì)量。深化農(nóng)牧區(qū)改革，堅持“三個長期不變”政策，推進“三權”分置，發(fā)展新型經(jīng)營主體，推進農(nóng)牧業(yè)集約化規(guī)?；l(fā)展。深化國企國資改革，調(diào)整布局，加強監(jiān)管，培育一批具有市場影響力、競爭力的國有企業(yè)。深化行政體制改革，優(yōu)化機構設置，合理配置資源，強化服務職能，深化簡政放權，推進政事分開、事企分開、管辦分離。繼續(xù)推進財稅體制改革。深化投融資體制改革。推進政府和社會資本合作模式，完善社會信用體系建設，規(guī)范舉債融資，有效防范化解風險。推動普惠金融和綠色金融發(fā)展，促進多層次資本市場發(fā)育，支持實體經(jīng)濟直接融資，支持保險產(chǎn)品創(chuàng)新。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。推行“負面清單”，規(guī)范用好中央賦予的特殊優(yōu)惠政策，支持非公經(jīng)濟和中小微企業(yè)發(fā)展，幫助提高專業(yè)化協(xié)作水平和組織化程度。促進市場公開公平，不斷優(yōu)化招商營商環(huán)境。推進開放發(fā)展。加強與周邊省區(qū)和對口支援省市、中央企業(yè)的經(jīng)濟交流合作。積極融入“一帶一路”，主動對接孟中印緬經(jīng)濟走廊，打通面向南亞開放重要通道。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工程

習近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，要建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。我們必須貫徹區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，強化優(yōu)勢帶動、協(xié)調(diào)發(fā)展。落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。全面實施農(nóng)村“十項提升”工程，加大村容村貌整治。健全基層村居自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。加強新型職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)牧民群眾技能培訓，支持引導群眾不離鄉(xiāng)不離土就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌推進深度貧困地區(qū)、邊境地區(qū)和偏遠地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進以拉薩為中心，輻射山南、林芝、日喀則、那曲的3小時藏中經(jīng)濟圈建設，協(xié)調(diào)推進昌都、阿里發(fā)展。推進新型城鎮(zhèn)化。落實“一個中心、六個支撐、一批鎮(zhèn)群、若干小鎮(zhèn)”城鎮(zhèn)建設布局，加快改善城鎮(zhèn)基礎設施，提升縣鄉(xiāng)公共服務水平。加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度。打造充滿活力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。創(chuàng)新園區(qū)服務管理，提升園區(qū)基礎設施和公共服務水平，通過加快打造一批經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、綠色工業(yè)園區(qū)、科技創(chuàng)新園區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代牧業(yè)園區(qū)和文化創(chuàng)意園區(qū)，引領區(qū)域發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)富民工程

習近平總書記在黨的十九大報告中要求，著力加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。我們必須以提高經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，大力培育具有地方比較優(yōu)勢和市場競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，重點發(fā)展七大產(chǎn)業(yè)。推動高原生物產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。積極發(fā)展綠色農(nóng)牧業(yè)、健康農(nóng)牧業(yè)、品牌農(nóng)牧業(yè)，進一步優(yōu)化特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品結構，加大高原作物深加工，做大做優(yōu)藏藥產(chǎn)業(yè)，做精做優(yōu)林下資源開發(fā)，打造高原生物產(chǎn)業(yè)品牌，力爭2022年實現(xiàn)產(chǎn)值300億以上，生產(chǎn)更多高原健康生物制品。推動特色旅游文化產(chǎn)業(yè)全域發(fā)展。突出特色高端精品方向，加強旅游基礎設施建設，打造特色景點景區(qū)；積極擴大對內(nèi)對外開放，加大系統(tǒng)促銷，拓寬進出藏通道；推進旅游與特色文化深度融合；強化市場規(guī)范，維護市場秩序，保護消費者權益。力爭2022年旅游總人數(shù)達到7000萬人次以上，實現(xiàn)旅游富民。推動綠色工業(yè)規(guī)模發(fā)展。重環(huán)保、強科技、創(chuàng)品牌。重點推動天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展；布局好綠色礦產(chǎn)業(yè)，突出抓好銅、鋰等優(yōu)勢礦產(chǎn)品的規(guī)模開發(fā)；積極發(fā)展綠色建材業(yè)，推進裝配式綠色建筑應用，滿足建設需要，降低建設成本。推動清潔能源產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展。加快電網(wǎng)建設，拓展電力外送通道和消納市場；加快在建水電項目進度，推進新的重大水電項目建設；推動光熱、風能等可再生能源的開發(fā)利用。力爭到2022年完成能源投資2500億元以上，電力總裝機容量達到600萬千瓦以上。打造國家清潔能源基地、“西電東送”接續(xù)基地和輻射南亞的能源基地。推動現(xiàn)代服務業(yè)整體發(fā)展。積極發(fā)展金融服務業(yè)，加快打造頓珠金融園，發(fā)展第三方支付、互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)；積極發(fā)展農(nóng)業(yè)服務業(yè)，完善良種、農(nóng)資、農(nóng)技、培訓、信息、流通服務，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；積極發(fā)展工業(yè)服務業(yè)，培育科技研發(fā)、倉儲物流、信息咨詢、經(jīng)營管理服務主體，為發(fā)展綠色工業(yè)提供條件；積極發(fā)展城市服務業(yè)，提升教育、醫(yī)療、餐飲、酒店、交通、水電、快遞等領域服務水平，滿足群眾需要，擴大社會就業(yè)。力爭到2022年現(xiàn)代服務業(yè)增加值達到500億元以上。推動高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等新一代信息化技術和人工智能、生物工程、新材料應用等高新技術與一二三產(chǎn)融合發(fā)展；發(fā)展電子商務，實施網(wǎng)絡扶貧；推進北斗衛(wèi)星導航和全球定位系統(tǒng)、新能源汽車、高寒探險旅游裝備制造等技術應用和發(fā)展；推進拉薩高新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟示范建設。力爭到2022年高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到300億元以上。推動邊貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。牢牢把握國家戰(zhàn)略定位，把全區(qū)作為守土固邊前沿，把融入國家“一帶一路”建設、建好面向南亞開放重要通道作為全區(qū)發(fā)展重大契機，加大邊境貿(mào)易基礎設施建設，加大交通干線、口岸要鎮(zhèn)倉儲物流培育力度，大力發(fā)展邊境貿(mào)易、邊民互市貿(mào)易、邊境加工貿(mào)易，促進群眾增收致富；振興商貿(mào)，促進國內(nèi)外市場內(nèi)聯(lián)外通。