新華社北京1月22日電題:守護天下糧倉 服務高質量發展——專訪國家糧食局局長張務鋒

新華社記者王立彬

解決好13多億人的吃飯問題,始終是治國理政頭等大事。從“吃得飽”向“吃得好”躍升,如何解決一些不平衡不充分的新矛盾?國家糧食局局長張務鋒22日在全國糧食流通工作會議期間接受專訪,回答了新華社記者三問。

中國糧:飯碗端得怎么樣

記者:從流通環節看,我們飯碗里的中國糧情況如何?

張務鋒:黨的十八大以來,中央確立了國家糧食安全戰略,推動了中國特色糧食安全理論創新、制度創新和實踐創新。五年來,我國糧食流通改革發展扎實推進,國家糧食安全保障能力全面提高,為促進經濟發展、社會穩定、民生改善做出了積極貢獻。

政策興糧惠農效應進一步顯現。年均收購糧食8000億斤,沒有出現大面積“賣糧難”。通過托市收購、優質優價、產后減損等措施,累計幫助農民增收逾2000億元。

糧食流通能力現代化水平明顯提高。新建標準倉容1600多億斤,維修改造危倉老庫倉容2500多億斤,完好倉容總量1.2萬億斤,倉儲設施和技術水平處于世界前列。

全國各類糧食企業庫存充裕,中央儲備糧規模穩定,地方儲備糧增儲任務全部落實,發揮了“壓艙石”和“第一道防線”作用。糧食供應充足,價格總體平穩,對穩定物價總水平發揮了重要作用。

糧食產業經濟持續穩定發展。納入糧食產業經濟統計的企業1.8萬家,年加工轉化糧食近萬億斤,實現工業總產值達3萬億元。

中央和地方共同負責的糧食安全保障制度體系初步建立。糧食安全省長責任制建立健全,中央和地方糧食安全事權責任進一步明確。

但由于消費需求剛性增長,水土資源緊張、氣候不確定性增加和生態環境約束,我國糧食供求中長期還是緊平衡態勢。作為全球人口最多的發展中大國,依靠進口保吃飯,既不現實也不可能。糧食多一點少一點是技術問題,糧食安全是戰略問題,不能因為技術問題影響戰略問題。必須始終繃緊保障國家糧食安全這根弦,確保谷物基本自給,口糧絕對安全。

去庫存:收儲改革進展如何

記者:作為農業供給側改革關鍵一環,糧食收儲制度改革進展如何?

張務鋒:最低收購價和臨時收儲政策為發展糧食生產、保護農民利益發揮了重要作用。隨著供求形勢深刻變化,改革勢在必行。2014年以來,國家陸續改革調整大豆、油菜籽、玉米收儲政策,目前正在進行實質性改革完善。

按照國務院統一部署,立足東北地區玉米市場化收購加補貼新機制,玉米市場價格形成機制初步建立,種植結構調整優化,加工企業全面激活,產業競爭力明顯提高,改革效果超預期。2017年全年政策性糧食庫存銷售1679億斤,是2016年的1.36倍。政策性玉米庫存比歷史最高點下降28%。

隨著種植結構調整、加工能力擴大、轉化渠道拓寬,玉米庫存消化進度加快。稻谷庫存較高,而且產業鏈條短、消費彈性小,是庫存消化重點難點。要多管齊下、綜合施策,完善政策性糧食銷售機制,促使庫存盡快回歸合理水平。

要加快消化超期儲存糧食,避免質量逐步退化、造成更大損失。對不符合食品安全標準的糧食,要定向用于生產燃料乙醇等,加強流向監管,嚴禁流入口糧市場。

吃得好:怎樣解決新的供需矛盾

記者:如何應對從“吃得飽”向“吃得好”躍升提出的新矛盾?

張務鋒:不同歷史時期人民群眾對糧食的需求呈現出不同特點。進入中國特色社會主義新時代,消費分層明顯,市場分化加速,普通谷物、初級加工品和低端產品的需求增長趨緩,而特色品種、精深加工產品和中高端糧油產品等需求快速增長。

在質量要求上,人們更加注重綠色有機、安全營養。群眾對食品安全問題的關注度高、容忍度低,對營養健康的期望日益迫切,綠色優質糧油產品的消費逐漸成為主流。在供給服務上,更加注重便捷化、精細化。隨著現代生活方式轉變,對糧食產品方便快捷供應要求越來越高,網絡購物、定制服務、多元融合等消費模式,呼喚更多糧食新產品、新業態。

相比而言,我國糧食產購儲加銷各環節仍存在一些不平衡不充分矛盾。要增強緊迫感、用好窗口期,加快優化提升糧食供給體系,實現從增產導向轉向提質導向。

要高質量發展糧食產業經濟,加快由糧食生產大國向糧食產業強國邁進。要選準一批龍頭企業,實施糧食產品和業態創新,鼓勵開發綠色優質、營養健康的糧油新產品,增加多元化、個性化供給。倡導和推廣適度加工,鼓勵發展全谷物、大豆蛋白等新型營養健康食品。推動地方特色糧油食品產業化,加快發展雜糧、雜豆、木本油料等特色產品。開展“互聯網+糧食”行動,支持龍頭企業發展電子商務,推廣網上糧店、主食廚房、農商直供等零售業態。