當前,中國正進入構建現代化經濟體系的特定發展階段,面臨深入推進打造創新強國、質量強國、制造強國為導向的供給側結構性改革的具體發展任務,這其中,全力推進國企國資管理和經營體制的深化改革,集中加快改革任務中所面臨的核心機制體制性障礙的攻關破局,成為最為基礎、最為關鍵、同時也是最為引人矚目的改革任務。

一方面,國有經濟是中國特色社會主義制度的根本保障,關于國企國資諸多方面的機制體制改革,必然是當前中國經濟改革與發展的靈魂和核心所在,其改革的成功與否,直接關系到中國整個經濟機制體制改革的成敗;另一方面,國有企業是中國國民經濟的重要基礎,國有企業能否在推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革這三大變革任務,以及著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系的發展任務中,起到中流砥柱的基礎性地位以及攻堅克難的引領作用,直接決定了中國加快建設現代化經濟體系的總體發展戰略能否順利推進與否。

為此,十九大報告專門制定了中國國企國資管理和經營機制體制改革的指導思想與總體戰略布局,核心是要完善各類國有資產管理體制,改革國有資本授權經營體制,加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組,促進國有資產保值增值,推動國有資本做強做優做大,有效防止國有資產流失。

2017年底的中央經濟工作會議,進一步指明了今后的改革重點突破口與具體工作任務部署,就是要全面推動國有資本做強做優做大,完善國企國資改革方案,圍繞管資本為主加快轉變國有資產監管機構職能,改革國有資本授權經營體制。

在過去的2017年,國企國資改革取得了顯著成績,特別是在中央和地方國有企業的公司制改制方面取得顯著的進展和成效。在到來的2018年,中國必將進入國企國資管理和經營體制系統性改革的承前啟后的持續深化階段,進入了突破國企國資既有機制體制性障礙的改革制度創造和設計的特定攻堅克難階段。

首先,指導思想的根本性轉變,為2018年中國國企國資體制改革的持續深化和攻堅克難提供了根本性的制度保障。針對國有經濟體系,將做強做優做大的著力點,從掌控實物形態的國有企業轉向為經營價值形態的國有資本,從偏重于直接干預企業具體的人事管理權轉向側重于監管企業的可持續發展能力,從而將改革國有資本授權經營體制為核心的國資改革放到了改革的最前端。這就從根本上改變了在落實原有的國有企業發展定位過程中,是優先選擇“做強做優”還是一味只圖“做大”發展定位之間的內在矛盾和根本沖突,從而將國有企業擺在打造制造強國、貿易強國、質量強國、創新強國的引領者的功能定位以及創新主導者的核心地位。

其次,將全面建立規范董事會以及增強董事會決策能力和整體功能,作為2018年推動國有企業體制改革的重點任務。具體的四大改革任務包括:一是進一步梳理國資監管機構職能和各項規章制度,明確出資人監管職責邊界,出臺權力和責任清單,確保國有企業的職能定位更準確清晰、監督管理更規范高效;二是既定的混合所有制改革仍無繼續深化和提速,重點選擇那些具備條件的央企,積極穩妥地推進集團層面股權多元化,探索有別于國有獨資公司的治理機制和監管模式,特別是針對那些處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業,推進全面且深入的混改試點。同時,健全混改企業的治理機制,進一步探索優先股、特殊管理股制度;三是探索建立企業黨組織內嵌到公司治理結構的新機制,不斷摸索中國特色現代國有企業制度的新模式;四是全面改進監管方式,推進信息化和監管業務的深度融合,重點落在推進分類監管。同時,強化監督和責任追究,加強境外國有資產監督和對企業內控體系完整性、有效性的監督。

最后,將加大國有企業的橫向聯合、縱向整合和專業化重組力度,作為2018年實施國有企業改革的重要途徑。一方面,聚焦國家戰略領域,在堅持市場化導向的原則下,推動國企在橫向聯合、縱向整合和專業化這三個方面的重組速度和力度,重點落在裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領域的央企戰略性重組工作;另一方面,以擁有優勢主業的企業為主導,發揮國有資本運營公司專業平臺的功能作用,持續推動煤炭、鋼鐵、海工裝備、環保等領域的資源整合導向型的重組工作。(張杰,中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員 中國人民大學中國經濟改革與發展研究院教授)