新華社北京1月15日電（記者劉詩平）經(jīng)國務院批準，國家海洋督察組15日向廣西壯族自治區(qū)政府反饋圍填海專項督察情況。督察指出，廣西部分地區(qū)圍填海管控和環(huán)境保護問題不容忽視，存在國家有關圍填海管理制度落實不到位、項目審批不規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)和近岸海域污染防治需加強等4大主要問題。

海域管理界限不清 填海造地大量空置

督察指出，國家有關圍填海管理制度、政策措施落實不到位。

——臨時用海審批不規(guī)范。將完全改變海域?qū)傩缘姆峭杆畼嬛锘蛱詈Ｔ斓刈鳛榕R時用海審批。2012年以來，廣西沿海三市共審批臨時用海項目34宗，甚至通過批準臨時用海，使用海企業(yè)規(guī)避執(zhí)法監(jiān)管。

——海域管理界限不清。部分海域未按自治區(qū)政府批準的法定海岸線進行管理，欽州市、防城港市分別印發(fā)通知，將大風江和茅嶺江河口海域劃定為河道，按照河流管理，海域管理缺位。

——海域海岸帶整治修復力度不足。2012年以來，全區(qū)整治和修復受損岸線長度約100公里，整治海域面積約2000公頃，與自治區(qū)海洋功能區(qū)劃提出的到2020年整治岸線360公里、海域3萬公頃的目標差距較大。

——填海造地存在大量空置現(xiàn)象。廣西沿海三市均存在填海成陸后長期沒有實際項目建設的情況，用海空置問題突出。督察發(fā)現(xiàn)，沿海三市有27個項目長期空置，涉及面積約934.6公頃。

——海洋自然保護區(qū)監(jiān)管不力。北海鐵山港區(qū)1-5萬噸級錨地、山口鎮(zhèn)中堂晟泰養(yǎng)殖基地等項目與合浦儒艮國家級保護區(qū)范圍存在部分重疊。山口紅樹林國家級自然保護區(qū)采砂、堆砂現(xiàn)象頻發(fā)。

化整為零、分散審批

督察指出，圍填海項目審批不規(guī)范、監(jiān)管不嚴。

——存在化整為零、分散審批現(xiàn)象。2012年以來，全區(qū)涉及化整為零、分散審批圍填海項目14宗，面積591.81公頃，占2012年以來自治區(qū)批準的圍填海面積的23%。

——圍填海項目事中、事后監(jiān)管措施落實不到位。沿海三市海洋部門未按要求督促用海單位開展圍填海海洋環(huán)境監(jiān)測工作。2012年以來已確權的131個圍填海項目中，開展海洋環(huán)境跟蹤監(jiān)測的圍填海項目僅33個，占比僅為25%。

——海域使用金上繳不及時、使用不規(guī)范。2015年以前，欽州市未及時將海域使用金上繳中央國庫，而是分批每年一繳；欽州港桂臺經(jīng)貿(mào)萬噸級散雜貨碼頭工程等16個項目繳納的海域使用金時隔一年后才上繳中央國庫。

——基層海洋管理力量薄弱。

未批先建、邊批邊建

督察指出，圍填海執(zhí)法監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。

——存在未批先建、邊批邊建現(xiàn)象。2012年以來，全區(qū)未批先建、邊批邊建圍填海面積860公頃，查處違法圍填海案件39宗。其中，填海用于臨港工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施建設等的占比達82%。

——行政執(zhí)法不嚴。欽州市海洋部門發(fā)現(xiàn)茅尾海東岸辣椒槌片區(qū)B區(qū)項目違法填海，未及時立案查處，以發(fā)整改通知書的形式代替行政處罰。2016年6月，北海市海洋部門發(fā)現(xiàn)南洋造船廠搬遷改造項目違法用海，至今未立案查處。防城港市海洋部門發(fā)現(xiàn)九龍寨海堤工程自2016年7月開始違法填海，至今未立案查處。

——存在以罰代管現(xiàn)象。茅尾海紅樹林生態(tài)濕地公園配套基礎設施項目等5宗違法填海行政處罰案，違法企業(yè)繳納罰款后繼續(xù)施工，實際違法填海面積遠大于處罰面積。

陸源入海污染源監(jiān)管不嚴

督察指出，近岸海域污染防治工作需進一步加強。

——陸源入海污染源監(jiān)管不嚴。2017年廣西陸源入海污染源排查顯示，全區(qū)陸源入海污染源453個（含養(yǎng)殖排水口336個），依法經(jīng)批準設置的29個，達標排放率為41.7%。2012年以來，環(huán)評審批要求設立排污口的項目35個，13個未按照批復要求依法設立排污口，其中7個仍然通過了環(huán)境保護竣工驗收。

——近岸局部海域水質(zhì)不容樂觀。2017上半年廣西近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率為79.5%，與2016年同期相比下降了6.9%。局部流域和海域水質(zhì)惡化，廉州灣、茅尾海、欽州灣、犀牛腳、防城港灣為劣四類，廉州灣和茅尾海水質(zhì)連續(xù)5年為劣四類。

——群眾反映強烈的非法采砂問題未得到徹底解決。欽州市大風江流域非法采砂問題嚴重，導致蝦塘損毀、水土流失等現(xiàn)象，破壞了海洋生態(tài)環(huán)境。2014年以來，周邊群眾多次上訪，問題至今未得到有效解決。

進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題 整改落實及時向社會公開

督察要求，廣西壯族自治區(qū)各級政府要深入實施海洋主體功能區(qū)戰(zhàn)略。對督察發(fā)現(xiàn)的問題要切實整改，妥善處理各類投訴舉報和信訪案件，切實回應群眾關切。對督察中發(fā)現(xiàn)的問題，要責成相關部門進一步深入調(diào)查。

督察強調(diào)，廣西壯族自治區(qū)政府應根據(jù)《海洋督察方案》要求，結(jié)合督察組提出的意見建議，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送至國家海洋局，并在6個月內(nèi)報送整改情況。整改方案和整改落實情況，及時通過中央和省級主要新聞媒體向社會公開。

2017年8月24日至9月23日，國家海洋督察組對廣西壯族自治區(qū)開展了圍填海專項督察工作。

督察組對督察發(fā)現(xiàn)的突出問題進行了梳理，形成問題清單，已按程序移交廣西壯族自治區(qū)政府。（完）