新華社石家莊１月１１日電題：從市委書記到縣委書記，河北１０余名領導干部被問責！為啥？

新華社“新華視點”記者

河北省紀委近日通報了７起扶貧領域腐敗和作風問題典型案例。相關１０余名領導干部被問責：河北省委責令張家口市委書記、市長向省委作出深刻檢查，分管脫貧攻堅工作的市委副書記和副市長受黨內(nèi)警告處分，市紀委原書記調(diào)離崗位，蔚縣縣委書記、縣長、縣紀委書記和康保縣委書記、縣紀委書記已被免職，康保縣縣長受到黨內(nèi)嚴重警告處分。

在一連串案例和嚴肅問責的背后，透露出當前扶貧領域哪些主要矛盾和漏洞？

一個縣１５個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均截留扶貧涉農(nóng)資金設“小金庫”，全市冒領、騙套、暗箱操作屢屢發(fā)生

據(jù)“新華視點”記者了解，去年以來，中央紀委和河北省紀委發(fā)現(xiàn)張家口市及蔚縣、康保縣扶貧領域違規(guī)違紀問題突出，經(jīng)濟上虛報冒領、截留克扣、強制收費、違規(guī)分配等，作風上弄虛作假、陽奉陰違、做表面文章等。

張家口市康保縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，位于河北壩上地區(qū)，生態(tài)脆弱，農(nóng)業(yè)靠天吃飯，基本沒有其他產(chǎn)業(yè)，百姓生活艱難。然而，這個縣扶貧中暴露的問題觸目驚心，全縣１５個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均截留挪用扶貧資金和涉農(nóng)資金私設“小金庫”。

一些知情的干部群眾說，康保縣扶貧和涉農(nóng)資金層層截留、雁過拔毛，能落到困難群眾手里的少得可憐。扶貧干部蜻蜓點水式調(diào)研，表面上做做樣子，但對群眾的困難訴求漠不關心。

事實上，康保縣暴露的問題在張家口市并非個案。２０１７年９月、１０月，調(diào)查發(fā)現(xiàn)張家口市扶貧領域問題線索４４１件，違規(guī)違紀問題突出。

記者梳理張家口市紀委網(wǎng)站２０１７年公布的扶貧領域典型案例，發(fā)現(xiàn)貪腐手段五花八門，老問題屢禁不止，主要涉及扶貧資金、產(chǎn)業(yè)扶貧項目和危房改造。

——騙取貪污國家財政專項扶貧資金。張北縣小二臺鎮(zhèn)化稍營村支書在為該村申報奶牛養(yǎng)殖項目過程中，用奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社原有住場奶戶的奶牛頂替扶貧項目牛，騙取國家財政專項扶貧資金２５．２萬元。

——套取國家退耕還林資金。赤城龍關鎮(zhèn)窯灣村支書用該村６０．５畝集體土地套取國家退耕還林資金共４１１４０元，用５１．９５畝集體土地套取國家糧食直補資金共計１１９０２．７７元，全部用于村兩委日常開支。

——冒領挪用扶貧發(fā)展資金。尚義大青溝鎮(zhèn)前官地村支書和村會計冒用該村３０戶村民的名字從該鎮(zhèn)財政所領取扶貧發(fā)展資金１５萬元，將其中的９．９８萬余元用于償還村集體債務，剩余５．０１萬余元５名村干部平分，據(jù)為己有。

——截留惠農(nóng)資金。康保縣閆油坊鄉(xiāng)南喬家村支書私自截留國家下?lián)艿耐烁€林、良種補貼、糧食直補、草原生態(tài)獎補等惠農(nóng)資金共計４８萬余元，用于村集體日常開支。

——違規(guī)分配。萬全區(qū)安家堡鄉(xiāng)田茂莊村實施扶貧項目肉雞養(yǎng)殖，該村黨支部違規(guī)分配使用應付于貧困戶的入股分紅款，其中，６．６２萬元平均分配給全村村民，１．３７萬元用于村集體日常開支。

——違規(guī)亂收費。懷來縣桑園鎮(zhèn)東蔣營村支書、村委委員在為該村低保對象辦理低保時，違規(guī)向４２名辦理低保人員每人收取７００元。村干部不按規(guī)定辦低保、違規(guī)收取好處費、死人繼續(xù)拿低保的問題在很多地方頻現(xiàn)。

——危房改造暗箱操作。涿鹿縣保岱鎮(zhèn)辛莊村委會在未召開村民代表大會的情況下，確定危房改造戶名單，并違規(guī)向被摸底戶、危房改造戶村民收取費用共１６９８０元，全部用于村委會日常開支。

以會議貫徹會議以文件落實文件，兩年間３７８件問題線索只查結(jié)６６件

河北省紀委對張家口市及蔚縣、康保縣的查處，在當?shù)禺a(chǎn)生強烈反響。一些群眾說：“上級部門這次查處動真格，讓我們看到了真扶貧、扶真貧的決心。”

提到張家口，貧困是重要的關鍵詞，全市１０余個縣中只有一個非貧困縣，是河北扶貧攻堅的重中之重。京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略和籌辦北京冬奧會，都給張家口脫貧攻堅和未來發(fā)展帶來了曙光。

然而，有當?shù)刂楦刹客嘎叮瑥埣铱趯γ撠毠詻]有給予足夠重視，對扶貧項目實施、扶貧資金使用管理、脫貧目標任務完成等缺乏檢查和監(jiān)督，連分管脫貧攻堅工作的市委副書記，在定點聯(lián)系扶貧村期間，都沒有及時發(fā)現(xiàn)相關資金問題。

有基層干部坦言，這些問題的癥結(jié)在于扶貧工作的“形式主義”“官僚主義”之風盛行。蔚縣縣委書記、縣長作為縣扶貧開發(fā)領導小組“雙組長”，長達一年沒有召開過領導小組會議。２０１４年至２０１６年，對上級紀委交辦的３７８件問題線索，蔚縣只查結(jié)６６件。

不及時貫徹執(zhí)行上級指示的不僅是蔚縣。據(jù)康保縣一位知情人士透露，２０１５年和２０１６年，河北省委對康保縣開展巡視和巡視整改回頭看，康保縣不但沒有落實有關反饋意見，更沒有對專項資金使用情況進行自查自糾。

“扶貧工作很多都是以會議貫徹會議、以文件落實文件。表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差；面上指導多，具體落實少。”一些基層扶貧干部吐槽：“我們表格填得多、材料寫得多，領導們宣傳政績多、解決實際問題少。”

監(jiān)督監(jiān)管層層失守，機制短板亟待彌補

張家口扶貧領域出現(xiàn)的問題，還暴露出相關監(jiān)督、監(jiān)管層層失守。市縣黨委、政府、紀委履職缺位，分管扶貧工作的副書記和副市長都沒有及時關注相關問題，市扶貧辦、住建局、財政局等有關部門對日常監(jiān)管不夠重視。

另據(jù)了解，本應履行監(jiān)督執(zhí)紀問責責任的紀委，長期壓案不辦，甚至接受被審查人財物和宴請，在案件審核中避重就輕。

一些基層干部說，張家口一些縣財政收入少，而縣里有大量的非財政供養(yǎng)人員和非財政開支事項，于是就打起扶貧資金的歪主意。除了貪污挪用，由于很多扶貧項目都需要地方配套，地方配不起，導致大量扶貧資金滯留。

目前，河北省已責令張家口市委、市政府對全市扶貧領域存在的突出問題限期全面整改，深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，嚴查失職瀆職行為，嚴懲違法違紀分子。對膽敢向扶貧項目、資金伸黑手、“動奶酪”的腐敗問題以及弄虛作假、數(shù)字脫貧等不嚴不實問題，嚴查快辦、嚴懲不貸。把加強政治建設擺在首位，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，喚醒責任意識，營造風清氣正、狠抓落實的良好政治生態(tài)。此外，有專家建議，要研究扶貧項目資金分配政策，采取更為合理的辦法，避免因政策不完善而造成資金滯留和浪費。（完）