兩年審計發現扶貧問題資金七十多億元

在審計署發布的2018年第一號公告中，列舉了34個違紀違法線索移送后的處理情況，其中提到，2012年至2015年，云南省硯山、麻栗坡等11個縣扶貧辦涉嫌審核把關不嚴，致使680多萬元扶貧資金被騙取。審計署將相關線索移送云南省監察廳后，紀檢監察部門給予29名責任人黨紀政紀處分。

事實上，這只是審計署近年來亮劍扶貧資金的一個縮影。2016年和2017年，審計署共對374個國家扶貧開發工作重點縣進行審計，抽查扶貧資金737.53億元，入戶走訪1.82萬個貧困家庭，發現問題金額70多億元。

2017年審計發現的問題中，截至當年10月底，各地通過追回、盤活或避免損失等方式，整改扶貧資金32.68億元，有970人被追責問責。近年來，扶貧資金中的問題金額比例也在大幅下降，從2015年的25.8%降至2017年的7.93%。中國青年報·中青在線記者近日就此專訪了審計署農業司負責人。

哪些扶貧問題要警惕

在這位負責人看來，扶貧資金的審計與其他項目的審計相比，最大的特點是，大部分扶貧資金直接惠及的對象是普通群眾，而且分散在鄉村，僅靠傳統的看賬本是找不出問題的，必須走村入戶，眼見為實，看看扶貧資金有沒有真正發揮作用。

他舉例說，有的審計組在調閱農村危房改造檔案資料時發現，部分農戶危房改造的照片存在PS的痕跡，很多圖片甚至完全一樣，可能存在編造資料、重復申報，甚至騙取套取補貼資金的問題。審計人員通過對3個村的實地探訪，揭開了當地騙取危房改造資金的貓兒膩。

還有一些扶貧資金損失浪費、不能發揮效益的問題就更隱蔽了。有一個審計組在貧困戶家里走訪時發現，他家的墻角放著很多打捆的核桃樹苗木，都已近枯萎。

當時審計人員就警覺起來，本該成為“致富樹”的苗木為何被浪費了？在審計人員耐心的詢問下，當地老鄉道出了實情，原來當地海拔過高，天氣寒冷，加之缺乏水源，根本不適合種植核桃樹。老百姓也沒什么種植經驗，勉強種下去幾個月后，全都死光了。

地方政府并沒有吸取教訓，反而又購進了一批核桃樹苗，強制要求老百姓補種。當地百姓擔心的是，核桃樹苗既種不活，又要和已有的其他作物爭水爭肥，干脆就不種了，于是就有了領了苗木也不去種的情況。

這位負責人介紹說，通過近一兩年對374個國家扶貧開發工作重點縣的實地走訪，審計署梳理出了扶貧工作中存在的7類共性問題，也是為了提醒各級干部，扶貧工作中的高壓線碰不得。

這些共性問題包括：落實易地扶貧搬遷、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧等扶貧政策不到位；由于資金統籌盤活不到位、項目推進緩慢等原因，產業扶貧等資金閑置；部分單位或個人違規將扶貧資金用于市政設施建設等非扶貧領域及公務接待、職工福利等；一些扶貧項目由于前期調研不充分，后期工作不到位，未實現預期效果；一些扶貧項目管理不規范，項目招投標不規范，部分無資質個人或單位借用其他企業資質承攬扶貧項目；個別縣脫貧認定工作不精準，將部分未達到標準人員認定為脫貧對象；有的地區扶貧工作不扎實，向不符合條件的企業發放扶貧小額信貸。

“拍蒼蠅”已成扶貧審計重點之一

單筆的扶貧資金量都不大，但量多面廣，而且在村屯的管理中，由于缺乏相應的賬簿、記錄等證明材料，僅靠老百姓提供的口頭證言很難核實問題。審計人員發現，很多時候扶貧中的“蒼蠅級”腐敗最容易損害扶貧工作的公信力。

審計署農業司負責人說，與其他領域相比，扶貧領域發現的問題多發生在鄉鎮和村級。從審計情況看，由于扶貧陽光化不到位、管理不透明，一些鄉村干部利用職務便利，虛報冒領、克扣侵占扶貧領域專項資金，吃拿卡要、雁過拔毛等問題比較嚴重，特別是集中在危房改造、低保等扶貧領域。

比如，在危房改造過程中，部分村干部以“好處費”“報名費”的方式，向貧困群眾收取費用，審計組在某縣審計中發現，某村村主任和會計在落實該村危房改造任務中，甚至公然在大喇叭中喊，想報名危房改造的交200元報名費，不交錢不能報名。

這位負責人說，扶貧審計中，“拍蒼蠅”已成為工作重點，也由此發現了不少案例。比如，某村支書非法投標違規獲取扶貧工程項目，并在扶貧項目建設過程中偷工減料，騙取扶貧資金；某縣農業局先后挪用中央和省級專項涉農資金違規用于請客送禮、送紅包、發放津補貼、有償陪侍服務等，還違規將財政資金補助本單位職工投資的企業用于經營，造成財政資金損失。

在農業扶貧領域，除了騙取套取資金問題比較嚴重外，部分村干部在資金項目分配過程中優親厚友、擠占群眾利益為親屬謀利的問題也比較突出，揭露這方面問題一直是農業和扶貧審計工作關注的一個重點。有的村干部在貧困戶申報、農村低保困難戶評選、資金補助、物資發放、項目分配等工作中優先照顧自己的親戚朋友，對符合條件的困難群眾卻視而不見，極大地損害了群眾利益。

審計發現，某副鄉長利用職務便利將扶貧項目交由親屬無償使用；某扶貧互助資金主管部門管理人員利用職務之便，挪用扶貧資金用于其妻經營活動，擠占本該由群眾獲得的扶貧資金。

推動扶貧資金陽光化管理

審計署農業司負責人說，未來一段時間，要著力關注深度貧困地區的資金使用情況。2018年，審計署將加大審計力度，揭露影響和制約深度貧困地區脫貧攻堅的關鍵問題和“短板”，提出切實可行的審計建議。同時，將加強對貧困殘疾人、老年人等脫貧攻堅重點群體精準扶貧、精準脫貧政策落實情況的審計，促進重點群體如期穩定脫貧。

在審計署看來，脫貧攻堅戰期間，扶貧審計的另一個工作重點是揭露發生在貧困群眾身邊的腐敗和作風問題。要通過加大審計力度，揭露騙取套取、截留挪用、貪污侵占、揮霍浪費、化公為私、優親厚友，以及侵害貧困群眾利益等違紀違法問題，維護扶貧資金安全，推動健全扶貧領域反腐敗的長效機制。同時，要揭露一些單位和領導干部在扶貧工作中作風不實、敷衍塞責，不作為、慢作為、假作為，搞形式主義、弄虛作假甚至失職瀆職等突出問題，推動完善追責問責機制。

審計署農業司負責人還介紹說，審計署整合全國審計資源，在2020年以前實現對國家扶貧開發工作重點縣(含集中連片特困地區縣)和深度貧困地區審計全覆蓋。各級地方審計機關對審計管轄區域內貧困縣和非貧困縣的脫貧攻堅相關專項資金重大項目，以及政策措施落實情況實現審計全覆蓋。

“陽光是最好的防腐劑”，這位負責人說，管好扶貧資金還要靠制度建設，尤其是形成一套扶貧資金陽光化管理的機制。下一步，審計將繼續圍繞“精準、安全、績效”，重點揭示因扶貧資金陽光化管理不到位危害扶貧資金安全、侵害貧困群眾利益等問題，提出堵塞漏洞、提高績效的建議。

(劉世昕)