黨的十九大報告指出,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。中國城鎮(zhèn)化促進(jìn)會黨委書記、副會長兼理事長陳炎兵認(rèn)為,堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基本前提,鄉(xiāng)村振興的核心和最根本的問題是經(jīng)濟(jì)振興。必須形成城鄉(xiāng)人才、資金、技術(shù)、信息等要素的充分自由流動,徹底打破現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)——

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改革開放將近40年來,我國全面推進(jìn)城市改革,城市發(fā)展成效顯著,城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程不斷加快,但農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相對滯后,并凸顯了許多不容忽視、亟待解決的瓶頸問題

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的核心是農(nóng)業(yè),但我們不能走傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的老路,必須發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化可以將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來,以城鄉(xiāng)接合部為切入點(diǎn),引導(dǎo)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合,形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢,有力推動了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

衡量我國城鎮(zhèn)化是否成功的一個重要標(biāo)志,就是它是否帶動了鄉(xiāng)村發(fā)展,是否成功就地吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力等農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,并成功實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

黨的十九大報告提出,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,并明確要“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。為什么要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?如何認(rèn)識鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系?近日,中國城鎮(zhèn)化促進(jìn)會黨委書記、副會長兼理事長陳炎兵接受了經(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者的采訪。

記者:為什么要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?

陳炎兵:全面建成小康社會,是黨和政府對人民群眾的莊嚴(yán)承諾。從現(xiàn)在到2020年,是全面建成小康社會決勝期。我們要看到,農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿,農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板,因此必須采取重大戰(zhàn)略措施全面提升農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的發(fā)展速度和水平,實(shí)現(xiàn)全國所有農(nóng)民的小康愿景。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,也是促進(jìn)我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。改革開放將近40年來,我國全面推進(jìn)城市改革,城市發(fā)展成效顯著,城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程不斷加快,但農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相對滯后,并凸顯了許多不容忽視、亟待解決的瓶頸問題,這些問題影響和制約著我國經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展,城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡成了國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的短板。補(bǔ)齊這塊短板,就必須從戰(zhàn)略和全局的高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展,并提出全面、系統(tǒng)和根本性解決方案及路徑。

黨的十九大報告提出,到本世紀(jì)中葉,把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國?，F(xiàn)代化是一個全面和整體進(jìn)程,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面現(xiàn)代化的重要支撐和體現(xiàn),同時也是全面現(xiàn)代化的薄弱環(huán)節(jié)和難點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略舉措。

記者:如何理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵?

陳炎兵:堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基本前提。鄉(xiāng)村振興的核心和最根本的問題是經(jīng)濟(jì)振興。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的核心是農(nóng)業(yè),但我們不能走傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的老路,必須發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕,則是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。產(chǎn)業(yè)興旺是關(guān)鍵,生態(tài)宜居是前提,鄉(xiāng)風(fēng)文明是靈魂,治理有效是保障,生活富裕是根本。

建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系是關(guān)鍵。改革開放以來,我國進(jìn)入了快速城鎮(zhèn)化階段,截至2016年底,全國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了57.4%,不過,總體上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然沒有破解,城鄉(xiāng)之間不平衡發(fā)展問題日顯突出。不破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,就不可能有真正意義上的鄉(xiāng)村振興。因此,必須銳意改革,大膽創(chuàng)新,加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,形成城鄉(xiāng)人才、資金、技術(shù)、信息等要素的充分自由流動,徹底打破現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興的根本目標(biāo)。全面建成小康社會和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的薄弱環(huán)節(jié)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化,我國未來的發(fā)展?jié)摿?、空間和機(jī)遇也在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。而且,我國工業(yè)和城市也具備了反哺農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的力量和條件。因此,把鄉(xiāng)村振興作為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)既具有現(xiàn)實(shí)必要性,又有現(xiàn)實(shí)可行性。

記者:如何推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?

陳炎兵:鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是一個具有重大全局意義的發(fā)展戰(zhàn)略,必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引,以改革勇氣和創(chuàng)新精神,系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。

一是要切實(shí)做好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計。鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略頂層設(shè)計,核心是加強(qiáng)政策和制度的頂層設(shè)計,要充分發(fā)揮市場主體作用,通過改革與創(chuàng)新,消除不利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策障礙和制度瓶頸,形成各行各業(yè)支持農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

二是要切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)支撐,以產(chǎn)業(yè)振興帶動鄉(xiāng)村振興。強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)支撐,促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈。強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動,引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。通過農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設(shè)用地,優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

三是要切實(shí)推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和合理配置。要建立健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度,以農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置(“三權(quán)分置”)為契機(jī),促進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)和收益。創(chuàng)新農(nóng)村金融政策,推動金融資本向農(nóng)村流動。推動城鎮(zhèn)化過程中企業(yè)創(chuàng)造和積累的資本下沉到農(nóng)村,推動企業(yè)下鄉(xiāng)。推動科技、管理、勞動力等要素下鄉(xiāng)。深化戶籍、醫(yī)療和社會保險、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等制度改革和創(chuàng)新,促進(jìn)人才自由流動,尤其是激勵和吸引農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

四是要切實(shí)提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平,保障農(nóng)民基本權(quán)益。改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件,加強(qiáng)農(nóng)村土地整治和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善農(nóng)村水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù),建設(shè)環(huán)境友好新農(nóng)村。完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施,繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險籌資水平,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合。

記者:黨的十九大報告提出了以城市群為主體,構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。在您看來,應(yīng)如何理解鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系?

陳炎兵:新型城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村振興的助推器。鄉(xiāng)村振興的核心是產(chǎn)業(yè)振興,關(guān)鍵是城鄉(xiāng)要素自由流動。新型城鎮(zhèn)化最根本的作用就是促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合,直接結(jié)果就是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要素自由流動。另一方面,我國農(nóng)業(yè)人口占全部從業(yè)人口的比重高達(dá)27.7%,發(fā)達(dá)國家一般低于10%,要提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率并縮小其與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率之間的差距,就要通過新型城鎮(zhèn)化來吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力。從這個角度看,新型城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村振興的助推器。

新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合劑。新型城鎮(zhèn)化可以將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來,以城鄉(xiāng)接合部為切入點(diǎn),引導(dǎo)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合,形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢,有力推動了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了大中小城市和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)資源要素的流動、交換和融合,實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的協(xié)同共進(jìn)。

從另一個角度看,鄉(xiāng)村振興是新型城鎮(zhèn)化的必然結(jié)果。新型城鎮(zhèn)化一方面是人的城鎮(zhèn)化,讓城市中的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正成為市民,或者通過大力發(fā)展小城鎮(zhèn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就地市民化。另一方面,城鎮(zhèn)化的結(jié)果是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合化,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興也是新型城鎮(zhèn)化成功的重要標(biāo)志。我國的城鎮(zhèn)化是不同于歐洲和美國等先行城市化國家的新型城鎮(zhèn)化,這個“新型”最突出的體現(xiàn)是我國人口多,推進(jìn)城鎮(zhèn)化速度快,根本的路徑是就地就近城鎮(zhèn)化。因此,帶動鄉(xiāng)村發(fā)展是我國城鎮(zhèn)化的重要任務(wù),衡量我國城鎮(zhèn)化是否成功的一個重要標(biāo)志,就是它是否帶動了鄉(xiāng)村發(fā)展,是否成功就地吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力等農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,并成功實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。(本文來源:經(jīng)濟(jì)日報 作者:林火燦)