習近平總書記指出，中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。十九大報告提出實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展。剛剛閉幕的中央農村工作會議，進一步明確了鄉村振興戰略的目標任務和基本原則，到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

這是以人民為中心的發展觀的直接體現，也是黨對廣大農民做出的莊嚴承諾。早在40年前的十一屆三中全會上，中央就提出來，“必須在政治上切實保障農民的民主權利，必須在經濟上充分關心農民的物質利益”。40年后，中國特色社會主義進入了新時代，國家的實力有了空前的提升，有條件也有更大的義務來促進農業農村的發展，保障農民的權益，更多地賦予農民發展的權利和免受貧困的權利，讓農民共享國家改革發展的成果，過上有尊嚴的體面生活。

“農者，天下之大本也。”廣大農民在革命、建設和改革時期，都為國家做出了巨大的貢獻。沒有農民的支持，就很難取得革命的勝利；沒有農民的“剪刀差”貢獻，國家工業化也很難取得成功；沒有農民率先突破土地制度，沒有農民工的辛勤勞動，也很難取得改革以來經濟發展的巨大成就。在更加注重公平正義和均衡發展的新時代，全面加強相對薄弱的“三農”工作不僅是國家的意圖倫理，也是國家的責任倫理。“德唯善政，政在養民”，我們的善政之光就是要“少照綺羅筵，多照茅草屋”。

實施鄉村振興戰略，需要對40年來農村改革發展的歷程和經驗加以梳理總結。40年來，我國農村大致可說經歷了兩個黃金時期。第一個黃金時期是上世紀80年代，關鍵在于國家對農民賦權，給予了農民土地承包權利、進入市場的權利、自由流動和擇業的權利。這三大實質性權利極大地調動了農民的積極性和創造性，釋放了長期被壓抑的潛力，于是就有了“超常規增長”“希望的田野”，農民兄弟意氣風發，至今讓人回味贊嘆。黨的十六大以來，把“三農”作為全黨工作的重中之重，免除了農業稅，在農業補貼、農村基礎設施建設、農村社會事業三大領域大幅度增加財政投入，農村發展迎來了第二個黃金時期。農民兄弟說，種地不交稅、上學不繳費、看病不算貴，養老靠社會，對黨和政府心存感激。

歷史昭示未來。農村發展第一個黃金時期原因在于賦權，第二黃金時期是因為投入大幅增加，實施鄉村振興戰略的關鍵在于賦權+投入。一方面，要堅持把“三農”置于財政支出的優先位置，按照農業供給側改革的要求，建立以綠色生態補貼和價格市場形成條件下農民收入直接補貼為導向農業補貼政策體系；同時，加快基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋。另一方面，更為重要的是要進一步賦權，解決農村有資源缺要素的現狀，通俗地講，就是要讓農村的資源值錢，從而解決鄉村振興的動力機制。十九大報告提出“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系”，不久前召開的中央經濟工作會議要求“清除阻礙要素下鄉各種障礙”，中央農村工作會議提出“必須重塑城鄉關系，走城鄉融合發展之路”，“破除一切束縛農民手腳的不合理限制和歧視”。這些重大論述抓住了鄉村振興的關鍵，凝結著40年改革探索的智慧，閃爍著先進思想的光芒，是鄉村振興的希望所在。

（作者系全國政協委員、北京市農林科學院院長）