新華社哈爾濱１月３日電 題：７年討不回工錢！農民工工資為何不能按月開？

新華社“新華視點”記者管建濤、張志龍、宋曉東

近年來，我國持續加大力度保障農民工工資支付，農民工欠薪問題得到緩解。２０１７年１至１１月，我國各地區勞動保障監察機構共查處欠薪案件１２．８萬件，為２８１萬名勞動者追發工資等待遇２２４．５億元，案件數量、涉及勞動者、追討資金數同比分別下降３８．２％、１４％、２８．３％。

不過，“新華視點”記者最近調查發現，歲末年初，拖欠農民工工資問題仍在多地發生，有的農民工被欠薪７年多，有些農民工已找不到當年雇傭自己的包工頭……

“工資被欠兩年了，包工頭都聯系不上了”

到底是哪些行業、什么人在拖欠農民工的工資？

記者調查發現，建筑領域仍是欠薪“高發區”。濟南市農民工綜合服務中心近四年累計為農民工討回欠薪７４５０萬元，其中建筑領域達６５４８．６萬元。

記者在東北一省會城市建筑部門走訪發現，接待農民工討薪的辦公室一上午有十多伙人來咨詢，多涉及工程建設。老家在黑龍江省牡丹江市的鄭鐵，２００７年開始在山東、海南、河南等工地打工，基本都在建筑行業，“每年老板都會壓兩三個月工資，２０１１年在山東威海被欠下２萬多元，已經過去７年了，到現在也沒要回來”。

此外，經常受理農民工討薪的河南世紀唐人律師事務所合伙人閆煒說，由于近年來餐飲行業不景氣，這個領域的欠薪問題也開始明顯增多。

拖欠農民工工資的主要是一些勞務公司或者包工頭。哈爾濱市建筑企業管理站一位負責人介紹，在近期接到投訴的３０多起案件中，多是因為包工頭、勞務企業沒把工資付給工人。

２０１５年，黑龍江省伊春市朗鄉鎮西沙村李建平和２０多個村民參與哈爾濱市一所學校建設，工資至今仍未討回。勞務公司２０１６年給這些農民工打了３０多萬元欠條，但現在已經聯系不上勞務公司負責人，“工資被欠兩年了，現在包工頭人影都找不到了”。

特別值得關注的是，一些大型企業因“三角債”故意欠薪。一位業內人士介紹，大型建筑公司拖欠工資，有時因為資金鏈斷裂被迫欠薪，有時也會因為“三角債”故意拖欠。比如一些政府投資工程項目拖欠工程款時，有的大企業為了讓地方政府及時補上款項，故意不給農民工發放工資，以此給地方政府施加壓力。

如果強烈要求與企業簽正式合同、按月付工資就沒有活干

記者調查發現，近年來，我國出臺了工資按月支付、工資保證金制度等很多保障農民工工資支付、解決農民工工資被拖欠的規章制度，但不少規章制度不能落實到位。

早在２００４年有關部門聯合下發的《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》就規定，按照依法簽訂的集體合同或勞動合同約定的日期按月支付工資。此后多個規章都要求落實按月足額支付工資規定。但河南財經政法大學社會保障研究所所長王增民介紹，當前，建筑行業很多工資都是項目結束或者春節前一次性結算。

在國家機關、國有企業和事業單位多是按月支付工資，為什么在農民工這里就難落實？據多位專家說，建筑工程大多是項目制，一般項目完成后公司才會拿到全部工程款，所以很多勞務公司或者建筑公司往往不按月發工資。

同時，也有一些企業故意拖欠農民工工資，將項目建設中的風險轉嫁給農民工。“這實際上是用農民工工資墊付了一部分工程資金。”王增民說。

要做到按月支付，依法簽訂勞動合同建立職工名冊是重要前提。但記者了解到，目前，很多農民工和建筑企業之間沒有正式的勞動關系。農民工在依法維護自身權益時經常缺乏有效證據。

勞動合同為何難簽訂？李久波是和李建平一起討薪的農民，不僅２０１５年這次欠薪沒簽合同，今年打工還沒簽。他說：“周圍沒聽說有簽合同的，都已經習慣了”。一位城建部門人士介紹，現在，建筑市場“人多活少”“僧多粥少”，如果農民工強烈要求按月支付工資、簽合同，很可能就沒有活干，或者不好找活。

一旦農民工工資被拖欠，啟動工資保證金是一個有效辦法，也會對企業形成一定約束。但工資保證金制度難落實。

一些專家分析，由于監管不到位等原因，個別企業不交保證金，或者打折交。即便全額交了，有的企業還因連續欠薪，出現工資保證金不夠償還農民工工資的情況。

確保“勞有所得”要落實好既有規章

“建筑工人有分散、流動的特點，讓他們自己爭取簽訂合同、按月結算工資，捍衛權利，是不現實的。”北京大學社會學系教授盧暉臨認為，關鍵是要把好企業這一關。相關行政部門要去督促、檢查企業是否簽訂合同、是否按月支付、是否交納保證金。對不執行相關規定的企業上限處罰，讓簽訂工作合同成為常態，“通過制度安排從根本上防范農民工欠薪”。

專家建議，針對建筑工程結算周期長等問題，應該強制建筑公司或者勞務公司通過技術手段做好工程量計算，為工資按月結算打基礎。

國務院辦公廳日前印發《保障農民工工資支付工作考核辦法》，進一步落實保障農民工工資支付工作的屬地監管責任。有關專家認為，通過行政考核加強監管，能讓地方政府提高重視程度，督促各部門落實責任。

此外，還應加快推廣一些地區的試點經驗和典型做法。專家建議加快推廣勞動用工實名制、農民工工資周薪制、跨省農民工欠薪聯動機制、法律綠色通道、拖欠工資“黑名單”等做法和經驗。