煙草大國！ 稅收手段能否控制煙草消費？

2009年、2015年，我國煙草兩次大幅提高稅收，卷煙價格隨之上漲。然而價格杠桿似乎并未對煙草消費產(chǎn)生實質(zhì)性影響。2001年到2016年，我國已成為卷煙支付能力增速最快的國家。在一些專家看來，煙草價格的上漲，遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上“煙民”卷煙支付能力的上漲。由此帶來的煙草消費擴張，使我國控?zé)熜蝿莞訃?yán)峻。

目前，我國煙草稅收占其銷售價格的比例已達(dá)59%，但這仍遠(yuǎn)低于75%的世界平均水平。許多控?zé)熑耸亢粲?，?yīng)該科學(xué)提高煙草稅收，持續(xù)提高我國煙卷價格。

兩次提稅為何支付能力增幅世界第一？

近日，世衛(wèi)組織煙草控制與經(jīng)濟(jì)政策合作中心主任、對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授鄭榕，發(fā)布了關(guān)于我國煙草支付能力的研究報告：從2001年到2016年，除掉通貨膨脹等因素，我國消費者煙草實際支付能力平均提高了85%。在低端煙草消費群體中，支付能力的提高甚至超過了100%，達(dá)到109%。

我國由此成為卷煙支付能力增速最快的國家，從20年前的全球排名后四分之一，到如今，在168個國家中已升至第45位。

支付能力的提高客觀上刺激了煙草消費的增長?！拔覈頍熤Ц赌芰γ刻岣?0%，將導(dǎo)致卷煙消費量增加6.01%?！卑ㄠ嶉旁趦?nèi)的許多控?zé)煂＜揖J(rèn)為，這在一定程度上能夠解釋，中國多年的控?zé)煷胧楹螣o法更有效地發(fā)揮作用。

據(jù)了解，經(jīng)過2009年和2015年兩次提稅后，我國煙草的稅收占整個銷售價格的比例已經(jīng)達(dá)到59%，不過這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均75%的水平。

在專家看來，當(dāng)前我國煙草稅并未真正讓煙價“貴”起來，稅收杠桿難以傳導(dǎo)影響香煙的售價。目前，我國煙草稅收以從價稅為主，無論卷煙價格高低，均按一定比例征稅。國外則多采取從量稅的征稅方式，不管煙卷價格高低，都以特定金額征稅。

以單價100元和10元的兩種煙卷為例，如果采用從價稅，每包價格上漲10%，高價香煙上漲10元、漲幅有限，低價香煙上漲1元錢、上漲金額有限。而如果按照從量稅，無論價格高低，每包漲價5元，則高價香煙漲幅5%，低價香煙漲幅50%，低價煙的價格提升明顯。

價格能否擋住青少年和低收入人群買煙？

據(jù)中國疾控中心主任姜垣介紹，控?zé)煹囊粋€主要目標(biāo)就是減少青少年和低收入人群的吸煙率，價格上漲對這兩個群體的影響作用更大。

但從上面的例子來看，從價稅對低端香煙價格影響微乎其微，使得低端香煙的主要消費群體——低收入和青少年“煙民”支付能力很難降低。

低收入人群和青少年歷來是我國控?zé)煹闹饕繕?biāo)人群。在姜垣看來，吸煙本身對這兩類人群傷害較大，控制了這兩個群體，也就控制了煙草引發(fā)疾病的主要源頭。

鄭榕的研究報告顯示，低收入群體的吸煙率普遍高于高收入群體，農(nóng)村居民的吸煙率普遍高于城鎮(zhèn)居民。

多年支持控?zé)煹那迦A大學(xué)教授胡鞍鋼告訴記者，他的調(diào)研顯示，中低檔卷煙以相對低廉的價格，獲取了大部分貧困地區(qū)較高的卷煙消費，全國農(nóng)村人口年收入用于卷煙消費占比達(dá)到17.3%，遠(yuǎn)高于城市的8.8%?！柏毨У貐^(qū)、貧困家庭的高吸煙率成為因病致貧、因病返貧的主要原因之一。”胡鞍鋼說。

另外，2億多流動人口(主要是農(nóng)民工)的吸煙率也普遍高于非流動人群，且更容易出現(xiàn)與此相關(guān)的疾病和醫(yī)療支出。

鄭榕稱，全球經(jīng)驗表明，提高煙草稅能夠有效減少煙草使用，并減少公共健康和衛(wèi)生支出。因此，通過稅收的形式提高卷煙價格，從而降低這部分群體的支付能力顯得尤為迫切。

“中國煙草稅政策的重點應(yīng)以降低卷煙的可支付性為目標(biāo)，即從價格調(diào)控轉(zhuǎn)換至支付能力調(diào)控，讓提稅后的價格增加高于通貨膨脹率和實際人均收入增長率之和。”鄭榕建議。

煙草大國！ 難以承受的代價

在煙草領(lǐng)域，中國擁有多項世界第一：最大煙草消費國，消費了世界煙草的三分之一以上，超過了從第2位到第28位國家的總和、吸煙人口最多的國家(3.16億)、男性吸煙率最高(52%)的國家之一、人均吸煙量最多的國家之一，同時也是世界受二手煙傷害人口最多的國家。

因吸煙給煙民帶來的巨大傷害，目前在國內(nèi)已經(jīng)形成共識。胡鞍鋼為本報記者提供的數(shù)據(jù)顯示：2015年，全球640萬例死亡與吸煙有關(guān)，占總死亡人數(shù)的11.5%。全球一半以上因吸煙致死的死亡人數(shù)集中在中國(180萬)、印度(74萬)、美國和俄羅斯，因吸煙引起相關(guān)疾病而死亡的人數(shù)每年約有138.4萬，遠(yuǎn)超每年非正常死亡人數(shù)。

煙草帶來的經(jīng)濟(jì)損失亦頗為驚人。世衛(wèi)組織公布的報告《中國無法承受的代價》顯示：2014年，治療煙草相關(guān)疾病給中國造成的直接損失約為530億元，間接損失約為2970億元，兩者相加累計占中國當(dāng)年衛(wèi)生支出的10.59%。

“未來20年，中國將進(jìn)入煙草歸因疾病負(fù)擔(dān)的高峰，成為威脅中國人口健康的最大人為因素。”胡鞍鋼說。

據(jù)姜垣介紹，近年來，我國采取了不少措施，比如全國20多個城市發(fā)布了全面禁煙的規(guī)定，但是所覆蓋的人口范圍不足10%，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。她認(rèn)為需要通過價格、稅收的方式來提高卷煙消費者的門檻。

但是也有相關(guān)人士擔(dān)心，目前中國的控?zé)熈α刻∪?，沒有足夠的能力展開有效的工作。而煙草企業(yè)及相關(guān)主管部門很難積極主動控?zé)?，這是目前國內(nèi)提高煙草價格和控?zé)熥畲蟮恼系K。