【2017反腐倡廉紀(jì)事】

2017年反腐倡廉十件大事

姜洪

①十九大提出反腐敗新目標(biāo)：奪取壓倒性勝利

2017年10月18日至10月24日，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會在北京召開。十九大報(bào)告著眼于實(shí)現(xiàn)新時(shí)代我們黨的歷史使命，對反腐形勢作出判斷并明確目標(biāo)：“當(dāng)前，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅(jiān)如磐石。”提出要堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查，堅(jiān)決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)。要強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤。深化國家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。制定國家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施。

黨的十九大報(bào)告提出的“奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利”要求，吹響了最終戰(zhàn)勝腐敗、解決腐敗問題的戰(zhàn)斗號角，也描繪出了一張戰(zhàn)略藍(lán)圖。十九大閉幕后首月，中紀(jì)委拿下兩“虎”：中共中央宣傳部原副部長魯煒、遼寧省原副省長劉強(qiáng)，同時(shí)通報(bào)了第十二屆全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會副主任委員、中國環(huán)境科學(xué)研究院原院長孟偉等20多名官員的違紀(jì)問題，向全社會釋放反腐敗力度不減、節(jié)奏不變的強(qiáng)烈信號。

②反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已形成

2017年1月6日至8日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第七次全體會議在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在全體會議上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，推進(jìn)標(biāo)本兼治，全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè)，把反腐敗斗爭引向深入，不斷增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實(shí)效性。習(xí)近平指出，經(jīng)過全黨共同努力，黨的各級組織管黨治黨主體責(zé)任明顯增強(qiáng)，中央八項(xiàng)規(guī)定精神得到堅(jiān)決落實(shí)，黨的紀(jì)律建設(shè)全面加強(qiáng)，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象。

這次全會還審議通過了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則(試行)》，緊扣監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作流程，明確工作規(guī)程，要求把紀(jì)委的自我監(jiān)督同接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合，給監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)戴上了“緊箍”，扎緊了制度籠子，有效防止“燈下黑”，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用。

③監(jiān)察體制改革試點(diǎn)全面推開

2017年11月4日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議審議通過《關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》，要求在各省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)設(shè)立監(jiān)察委員會，行使監(jiān)察職權(quán)。監(jiān)察委員會按照管理權(quán)限，對本地區(qū)所有行使公權(quán)力的公職人員依法實(shí)施監(jiān)察。

黨的十九大報(bào)告指出：“深化國家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。”為了貫徹落實(shí)十九大精神，根據(jù)黨中央確定的《關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，全國人大常委會作出了這一決定。

國家監(jiān)察體制改革是黨中央決定進(jìn)行的一項(xiàng)事關(guān)全局的重大政治體制改革舉措。在2017年底2018年初召開的省、市、縣人民代表大會上產(chǎn)生三級監(jiān)察委員會，使改革與地方人大換屆工作緊密銜接，有利于加快改革步伐，確保改革有序深入推進(jìn)，是鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢的必然要求。

④八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則修訂

2017年10月27日，中共中央政治局召開會議，研究部署學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，審議《中共中央政治局貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施細(xì)則》。

修訂后的實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十九大對黨的作風(fēng)建設(shè)的新部署新要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，根據(jù)這幾年中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施過程中遇到的新情況新問題，著重對改進(jìn)調(diào)查研究、精簡會議活動、精簡文件簡報(bào)、規(guī)范出訪活動、改進(jìn)新聞報(bào)道、厲行勤儉節(jié)約等方面內(nèi)容作了進(jìn)一步規(guī)范、細(xì)化和完善，更加切合工作實(shí)際，增強(qiáng)了指導(dǎo)性和操作性。中央政治局的同志要帶頭弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，為全黨作出表率。

黨的十九大剛剛閉幕后的第一次政治局會議，就研究進(jìn)一步深化落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，既是對黨的十九大新部署新要求的堅(jiān)定貫徹，也向全黨全社會釋放了強(qiáng)烈信號：作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，必須馳而不息改進(jìn)作風(fēng)，把全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)。

⑤“百名紅通人員”超半數(shù)歸案

2017年12月6日下午，外逃加拿大的“百名紅通人員”李文革回國投案，成為自2015年4月22日發(fā)布“百名紅通人員”名單后到案的第51人。至此，“百名紅通人員”超半數(shù)歸案，2017年到案的已達(dá)14人，其中黨的十九大后到案3人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和中央反腐敗協(xié)調(diào)小組的直接指揮下，中央追逃辦加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各地區(qū)各部門積極行動、密切協(xié)作，2017年以來共追回外逃人員1021名，其中黨員和國家工作人員292人，追贓金額9.03億元人民幣。我國通過設(shè)置防逃程序，實(shí)現(xiàn)新增外逃人員大幅下降，從2014年的101人降至2015年的31人，2016年為19人，2017年1月至9月為4人。

反腐敗國際追逃追贓工作之所以能夠取得豐碩成果，其根本保證就在于強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、發(fā)揮制度優(yōu)勢。追逃追贓工作涉及國內(nèi)國外方方面面，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，才能掌握主動、抓出成效。

⑥巡視制度進(jìn)一步完善

2017年8月，隨著第12輪巡視整改情況全部公布，十八屆中央巡視圓滿收官，一屆任期內(nèi)中央巡視全覆蓋在黨的歷史上首次實(shí)現(xiàn)。不僅是中央巡視首次實(shí)現(xiàn)全覆蓋，省級巡視全覆蓋也如期完成。截至2017年4月底，各省區(qū)市黨委已順利完成8362個地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了本屆黨委任期巡視全覆蓋。

此輪巡視最大的亮點(diǎn)是首次開展了“機(jī)動式”巡視，十九大后“首虎”、中宣部原副部長魯煒的落馬，便是“機(jī)動式”巡視作用的彰顯。“機(jī)動式”巡視，是在第十二輪巡視首次推出的新招。與常規(guī)巡視和專項(xiàng)巡視相比，“機(jī)動式”巡視規(guī)模更小、人員更少，每個機(jī)動小組只有五六個人。不同于常規(guī)巡視的綜合體檢和專項(xiàng)巡視的專項(xiàng)檢查，“機(jī)動式”巡視問題導(dǎo)向更加鮮明，哪里問題反映突出就去哪里，機(jī)動靈活地選定巡視任務(wù)。

巡視的實(shí)踐不斷豐富，使得巡視制度進(jìn)一步完善。2017年7月14日，新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》正式發(fā)布。巡視工作條例再“升級”，總結(jié)吸納巡視工作實(shí)踐創(chuàng)新成果，對中央和國家機(jī)關(guān)巡視工作、市縣巡察工作、一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋等作出明確規(guī)定，為依紀(jì)依規(guī)開展巡視、推動巡視工作向縱深發(fā)展提供制度保障。

⑦強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)保障脫貧攻堅(jiān)

2017年7月3日，扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作電視電話會召開。會議強(qiáng)調(diào)，要從中央紀(jì)委和省級紀(jì)委做起，一級抓一級、層層傳導(dǎo)壓力，推動管黨治黨政治責(zé)任落實(shí)到基層。要以黨中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的要求為尺子，瞪大眼睛、拉長耳朵，重點(diǎn)查處貫徹中央脫貧工作決策部署不堅(jiān)決不到位，弄虛作假、陽奉陰違的行為，確保中央政令暢通。堅(jiān)決糾正以形式主義、官僚主義對待扶貧工作、做表面文章的問題，樹立起實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的鮮明導(dǎo)向。嚴(yán)肅查處貪污挪用、截留私分，優(yōu)親厚友、虛報(bào)冒領(lǐng)，雁過拔毛、強(qiáng)占掠奪問題，對膽敢向扶貧資金財(cái)物“動奶酪”的嚴(yán)懲不貸。

此次電視電話會召開后，全國各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照中央紀(jì)委的部署，圍繞本地區(qū)扶貧開發(fā)工作中的突出問題精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)監(jiān)督，以紀(jì)律保障扶貧。各級黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任感和緊迫感，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)保駕護(hù)航，使脫貧成效讓群眾認(rèn)可，經(jīng)得住歷史的檢驗(yàn)，確保黨的好政策落到實(shí)處，增強(qiáng)群眾的獲得感。

⑧糾正“四風(fēng)”不止步

2017年12月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平作出重要指示強(qiáng)調(diào)，糾正“四風(fēng)”不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。習(xí)近平總書記是就新華社一篇《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》的文章作出指示的。他指出，文章反映的情況，看似新表現(xiàn)，實(shí)則老問題，再次表明“四風(fēng)”問題具有頑固性、反復(fù)性。糾正“四風(fēng)”不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。各地區(qū)各部門都要擺擺表現(xiàn)，找找差距，抓住主要矛盾，特別要針對表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實(shí)差等突出問題，拿出過硬措施，扎扎實(shí)實(shí)地改。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，身體力行，以上率下，形成“頭雁效應(yīng)”。

這一重要指示，一針見血、切中時(shí)弊，內(nèi)涵豐富、要求明確，充分表明了以習(xí)近平同志為核心的黨中央持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。指示發(fā)出以后，全國各地、各部門迅速掀起糾正“四風(fēng)”的熱潮，突出圍繞形式主義、官僚主義這些影響群眾切身利益的腐敗現(xiàn)象找差距、除病根。

⑨中國反腐話語權(quán)不斷增強(qiáng)

2017年9月3日至5日，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會晤在福建省廈門市舉辦。與會國協(xié)商一致通過《金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門宣言》。《廈門宣言》是廈門會晤的主要成果之一。9月4日，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人(中國國家主席習(xí)近平、巴西總統(tǒng)特梅爾、俄羅斯總統(tǒng)普京、南非總統(tǒng)祖馬、印度總理莫迪)在福建廈門簽署，自2017年9月4日起實(shí)施。

金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人就加強(qiáng)反腐敗合作達(dá)成重要共識并寫入《金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門宣言》，這是中國向構(gòu)建國際反腐敗合作新格局的目標(biāo)邁出的又一個堅(jiān)實(shí)步伐，在譜寫反腐敗國際合作新篇章中留下了濃重一筆。中國主動倡導(dǎo)構(gòu)建國際反腐敗新秩序，積極推動國際追逃追贓務(wù)實(shí)合作，不斷增強(qiáng)國際話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，充分展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力和影響力，貢獻(xiàn)了中國智慧、提供了中國方案。

⑩辦公用房用車有新規(guī)范

2017年12月11日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法》，在全國層面統(tǒng)一辦公用房的規(guī)范、完善了公務(wù)用車制度。

《黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》是首部全國層面統(tǒng)一規(guī)范各級黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理的黨內(nèi)法規(guī)，新規(guī)意在解決當(dāng)前辦公用房中出現(xiàn)的職責(zé)不清、調(diào)劑困難、超標(biāo)建設(shè)等六方面突出問題。《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法》以全面實(shí)行公務(wù)用車編制和標(biāo)準(zhǔn)管理為核心，強(qiáng)化配備、使用、處置等全流程管理，著力構(gòu)建公務(wù)用車管理新制度，確保管用、實(shí)用。新規(guī)將公車的范疇細(xì)化，對各類公車都明確了清晰標(biāo)準(zhǔn)。

資料來源：新華社、中紀(jì)委網(wǎng)等 文稿統(tǒng)籌：姜洪