制度建設是政黨建設的重要內容，制度化水平的高低，是衡量一個政黨自身建設成熟與否的重要標志。及時制定和修改完善包括章程在內的黨規黨章，并使各項制度之間互相協調、互相配套、有機聯系，逐步形成一套適合自身特點的、適應組織運行需要的機制，使民主黨派的各項工作程序化、規范化和科學化，這是民主黨派制度建設的基本內容。

加強民主黨派制度建設，既要進一步強化制度建設的頂層設計，加強整體規劃和統籌協調，進而形成嚴密的制度規范體系，又要進一步完善集中立法、開門立法機制，通過座談、聽證、評估等擴大公民有序參與制度建設的途徑；既要充分體現民主黨派的特色，又要具有可行性，便于執行和落實。要在總結經驗的基礎上，根據民主黨派性質和任務的要求，逐步建立一套適合自身特點的、適應組織運行需要的制度和機制，努力體現規范性、系統性、科學性，并體現在作為制度建設根本的民主黨派章程中，使各民主黨派的工作逐步走向制度化、程序化、規范化。

以憲法法律為準繩

增強制度建設的規范性

我國憲法明確指出：“任何組織、政黨和個人的活動，都必須在憲法規定的范圍內進行。”各民主黨派都必須以憲法為根本活動準則，負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責，對此，現行各民主黨派章程給予了明確規定。

制度建設是一種政黨的“組織活動”，因此，在制度建設的過程中，我們必須依法建章立制，既要結合民主黨派實際、體現民主黨派特點，又要在法律的框架內進行。民主黨派制度建設要增強規范性，必須符合我國憲法、法律和權威性文件的有關精神和規定，以憲法、法律以及中共中央重要文件和政協章程的精神為依據，在各項具體制度的設計、制定和完善上與相關的規定相統一、相銜接。與此同時，某些具體法律也與民主黨派制度建設直接關聯，以及各民主黨派就某些共同的重要問題達成一致意見而形成的文件，也要在民主黨派制度建設的有關內容中予以體現和落實。而且在整個制度的建設過程中，要創造條件盡可能吸引更多的民主黨派成員參與到各項規章制度的討論、制定和監督執行中來。這樣，民主黨派各項制度才能得到廣大民主黨派成員的認可、接受和遵從。

以黨派章程為依據

增強制度建設的系統性

民主黨派制度是由相互作用和相互依賴的若干要素組成的有機整體，其中，民主黨派章程是主線，是民主黨派自身存在和發展的基礎，也是其履行職能的基礎。民主黨派章程規定了民主黨派的各項基本制度，不僅包含著民主黨派重要的組織制度、領導制度和工作制度，為民主黨派的其他各種具體制度提供了基本原則，而且統轄和規范著民主黨派的其他各種具體制度，是制定其他一切制度的基礎和依據。組織的章程具有根的作用，是組織的根本制度，決定了組織的政治綱領、內政外交、履行職能的基本方向和組織的特點。要把章程的各項規定和要求真正落到實處，歸根結底必須依靠制度，制度建設的狀況決定民主黨派的質量和活力。

現行各民主黨派章程，普遍把民主集中制原則作為根本的組織原則。因此，民主黨派制度建設必須堅持以民主黨派章程為依據，集中體現民主集中制的根本精神。適應新形勢新任務的要求，加強以章程為核心的制度建設，提高制度建設的質量和水平，就要依據章程，在總結經驗的基礎上，盡快制訂、健全和完善民主黨派的各項具體制度和工作程序，加強民主黨派章程制度的系統性；就要把民主黨派組織工作的每個環節和工作上的具體要求以及好的做法，都以條例或規范的形式作出文字上的明確規定，保證民主黨派章程在實踐當中具有現實性、針對性和可操作性，進而顯示出章程建設的效果。

以機制建設為重點

增強制度建設的科學性

制度建設既然貫穿于自身建設的各個方面，制度設計就應注重系統性，既要注意實體性制度的建設，又要加強程序性制度的建設；既要有基本的規章制度，又要有具體的配套規定和實行辦法；既要重視單項制度的建設，又要重視各項制度的優化配置，形成一套功能完備、相互銜接、相互補充的制度體系。民主黨派的機制建設，就是民主黨派為有效履行職能而對組織內部結構關系和組織與外部政治環境關系的規則、要求和程序進行整體、有機、自覺的調整與改革，就是保證制度得到有效執行的操作過程，主要包括保障機制和激勵機制。我們要在落實制度上下更大的功夫，把制度建設與建立健全民主黨派工作機制相結合，逐步建立一套適合民主黨派自身特點、有利于促進民主黨派工作規范化和科學化運行的制度，健全民主黨派的工作機制。

新形勢下，要按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的程序，加強各級領導班子建設，不斷提高領導能力和決策水平；要進一步完善參政議政和政治協商工作機制，大力加強專委會建設，健全和完善專委會的人才遴選機制和工作機制，更好地發揮專委會和專委會委員的作用；要把貫徹實施《中華人民共和國公務員法》與制度建設和機關建設結合起來，完善和落實各級機關的學習制度、工作制度、會議制度、成員聯系制度、重大事項報告制度和人財物管理制度，不斷提高機關工作的制度化水平；要進一步健全黨的各級代表大會、全委會、常委會的工作機制，建立內部監督制度，深入貫徹民主集中制，堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的民主程序。

（作者系中央社會主義學院學報編輯部副編審）