2017年9月11日，環(huán)保志愿者在山神溝內(nèi)拍攝的多處廢陰極炭塊堆放點(diǎn)。

蘭州一山溝再現(xiàn)有毒危廢

環(huán)保部介入后曾集中清理，不到兩個(gè)月又挖出大量廢渣

2017年12月9日20時(shí)許，蘭州市區(qū)以西60公里遠(yuǎn)的一條山溝里，忽明忽暗。

那是蘭州市紅古區(qū)平安鎮(zhèn)的山神溝，是祁連山的東延余脈。光禿禿的山溝里，2輛裝載機(jī)正在一座4米高的土坡上挖掘，機(jī)坪上的探照燈時(shí)亮?xí)r滅。至少5輛黃色雙橋貨車(chē)奔突往返，清運(yùn)著挖掘出的渣土、廢物，揚(yáng)起漫天灰塵。隨著機(jī)器的隆隆巨響，溝口響起一片犬吠。

裝載機(jī)和雙橋貨車(chē)服務(wù)于中國(guó)鋁業(yè)股份有限公司蘭州分公司(下稱“中鋁蘭州分公司”)。一天前，關(guān)合(化名)向蘭州市環(huán)保局舉報(bào)稱，該公司的生產(chǎn)廢物——廢陰極炭塊等，被埋在了山神溝的土坡里。

廢陰極炭塊是電解鋁廢渣的重要組成部分。2016年6月，電解鋁廢渣被環(huán)保部納入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，廢物代碼321-023-48，危險(xiǎn)特性為“T”(毒性)。

2017年9月以來(lái)，這是關(guān)合針對(duì)中鋁蘭州分公司的第二次舉報(bào)。

第一次舉報(bào)時(shí)，關(guān)合稱中鋁蘭州分公司在山神溝內(nèi)堆放、傾倒大量廢陰極炭塊。很快，該公司被責(zé)令清理整改，將溝內(nèi)危廢全部拉走。

但兩個(gè)月后，廢陰極炭塊又在山神溝里出現(xiàn)了。

有毒廢渣重現(xiàn)山溝

關(guān)合的官方身份，是某環(huán)保社會(huì)組織的成員。

他第一次向環(huán)保部舉報(bào)中鋁蘭州分公司后，接到了甘肅省環(huán)保廳的官方回復(fù)。在這份11月26日的回復(fù)中，省環(huán)保廳稱，山神溝內(nèi)的1500噸廢陰極炭塊(及200噸與廢陰極炭塊接觸的土壤)已被送至中鋁蘭州分公司危廢暫存庫(kù)，該公司的主要負(fù)責(zé)人被追責(zé)。

“當(dāng)時(shí)覺(jué)得事情處理得比較理想，可以結(jié)束了。”關(guān)合說(shuō)。

但沒(méi)過(guò)兩天，他再次接到山神溝所在的崗子村村民的電話。村民說(shuō)溝里的清運(yùn)不徹底，許多廢陰極炭塊沒(méi)被拉走，而是被原地覆土掩埋。

關(guān)合從成都趕回了山神溝。12月6日，他和村民找到了曾經(jīng)堆放廢陰極炭塊的山坳。那里距離溝口約1公里，寸草不生，緊靠山體的地方有一個(gè)大土丘。

關(guān)合今年8月在此處拍攝的照片顯示，土丘大約3米高，占地范圍60平米左右，土丘旁邊有三堆黑色廢陰極炭塊。如今，廢陰極炭塊不見(jiàn)了，土丘卻變大了不少，大約4米高，占地200平米左右。土丘南側(cè)緊貼著紅色砂礫巖，巖石下有大量崩塌掉落的碎土。

經(jīng)過(guò)村民的短暫挖掘，新京報(bào)記者看到土丘北坡上露出十幾塊破碎的黑色廢陰極炭塊，大到四五十厘米見(jiàn)方，小到拳頭大小。土丘頂部下挖10厘米后，也出現(xiàn)了幾十塊破碎的廢陰極炭塊。此外，村民們還在山坡下、山神溝進(jìn)溝途中掘出連片的廢陰極炭塊。粗略估計(jì)，有幾百平米。

關(guān)合及村民認(rèn)為，再次挖出廢陰極炭塊，很可能因?yàn)樯洗蔚那謇聿⒉粡氐住?/p>

這些廢陰極炭塊，含有大量可溶性氟化物、氰化物。長(zhǎng)期風(fēng)吹、日曬、雨淋后，炭塊中的氟化物、氰化物會(huì)轉(zhuǎn)移、揮發(fā)進(jìn)入大氣，或隨雨水混入江河、滲入地下，污染土壤和地下水。

據(jù)公開(kāi)資料，人體吸入過(guò)量的氟，常會(huì)引起骨硬化、骨質(zhì)增生、斑狀齒等氟骨病，嚴(yán)重者會(huì)喪失勞動(dòng)能力。對(duì)于皮膚和呼吸道黏膜，氟化物也有強(qiáng)烈的刺激性和腐蝕性。

此外，含氟的有害氣體對(duì)果樹(shù)生長(zhǎng)危害較大。輕者，可導(dǎo)致葉片出現(xiàn)黑斑、變黃、脫落，使果樹(shù)產(chǎn)量大大降低；重者，可造成大面積果樹(shù)短時(shí)間內(nèi)死亡。

12月6日，環(huán)保志愿者在山神溝內(nèi)的大土丘上開(kāi)挖。土下挖出多塊廢陰極炭塊。

廢渣堆放山溝涉嫌違法

山神溝的廢陰極炭塊來(lái)自中鋁蘭州分公司。在138平方公里的平安鎮(zhèn)，它是唯一一家電解鋁廠，位于國(guó)家級(jí)“城市礦產(chǎn)”示范基地——蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)紅古園區(qū)內(nèi)。

紅古園區(qū)是一個(gè)以“電解鋁－鋁加工－城市礦產(chǎn)再生資源循環(huán)利用”產(chǎn)業(yè)鏈為主導(dǎo)的園區(qū)。除中鋁蘭州分公司外，園區(qū)內(nèi)還有3家鋁加工廠。它們收購(gòu)中鋁蘭州分公司電解鋁后的鋁水，用以制造鋁錠、鋁型材。

中鋁蘭州分公司的前身蘭州鋁廠，始建于1958年。那是“二五”期間，大西北興建的第一家電解鋁廠，后成為中國(guó)八大鋁廠之一。1999年，蘭州鋁廠改制為蘭州鋁業(yè)股份有限公司。2007年成為中國(guó)鋁業(yè)的分公司。

2016年，中鋁蘭州分公司的生產(chǎn)能力為電解鋁43萬(wàn)噸。

電解鋁過(guò)程中，廢陰極炭塊是電解槽維修及廢棄廢渣的重要組成部分。

中鋁蘭州分公司副總經(jīng)理張得教告訴新京報(bào)記者，2014年到2015年廠里大修期時(shí)，100個(gè)左右的電解槽產(chǎn)生的廢陰極炭塊及鋼棒總量近3000噸。“每年的大修數(shù)量都是差不多的，廢渣數(shù)量也差不多。”張得教說(shuō)。

那兩年大修時(shí)，廢陰極炭塊尚未被列入國(guó)家危廢名錄。中鋁蘭州分公司按照一般固體廢物處理方式，將電解槽廢渣委托甘肅欣鑫爐料有限公司(下稱“欣鑫爐料”)處理。首先，欣鑫爐料會(huì)將廢渣中的鋼棒分離出來(lái)。這些鋼棒，70%返回中鋁蘭州分公司，30%作為處理費(fèi)留在欣鑫爐料。

然后，欣鑫爐料再對(duì)含有廢陰極炭塊的剩余廢渣進(jìn)行破碎處理。處理后，全部返回中鋁蘭州分公司。張得教告訴新京報(bào)記者，之前，欣鑫爐料返回了1200噸廢陰極炭塊，“山神溝堆放的1700噸，是他們一直沒(méi)有返回的。”

破碎后的廢渣重回中鋁蘭州分公司后，面臨3種處理方式：一是將5%左右的廢渣，回焙到電解鋁陽(yáng)極生產(chǎn)線；二是對(duì)廢渣中的耐火磚，進(jìn)行電解槽自身回用；三是將自己處理不了的廢陰極炭塊等，交甘肅省固廢管理中心有償處理。“無(wú)論是廢陰極炭塊被定位為危廢前，還是定位為危廢后，都是這么處理的。”張得教說(shuō)。

到了2016年，鋁電解槽大修渣被納入國(guó)家危廢名錄。甘肅省環(huán)保廳的回復(fù)稱，欣鑫爐料因不具備危廢處置資質(zhì)，便將中鋁蘭州分公司的廢渣等擱置下來(lái)，露天堆放在山神溝內(nèi)，不做處理。

“這種危險(xiǎn)廢物，企業(yè)自己處理不了的，應(yīng)交由專業(yè)的固廢管理中心處理。”對(duì)此，中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境法專家王燦發(fā)表示，如果不依法處置遺留問(wèn)題，反而非法處置，就涉嫌違法。

依據(jù)2016年12月最高法院、最高檢察院聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，“非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物3噸以上的”，構(gòu)成刑法第338條“污染環(huán)境罪”的嚴(yán)重污染情節(jié)，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

12月8日，中鋁蘭州分公司的一車(chē)間內(nèi)，1500噸廢陰極炭塊和200噸與炭塊接觸的土石存放于此。

舉報(bào)后清理徹底？

被關(guān)合舉報(bào)前，中鋁蘭州分公司曾多次因?yàn)榄h(huán)境污染問(wèn)題被批評(píng)或處罰。

2013年，環(huán)保部環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)督查發(fā)現(xiàn)，該公司未安裝在線空氣檢測(cè)裝置，將廢礦物油違規(guī)加入燃煤中焚燒，廠區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期露天堆放保溫材料等。2015年，該公司因?yàn)轭w粒物超標(biāo)排放，被蘭州市環(huán)保局罰款6萬(wàn)元。2016年，它又收到蘭州市環(huán)保局的罰單，原因是陽(yáng)殘極破碎防塵措施不到位。關(guān)合說(shuō)，這是一個(gè)問(wèn)題不斷的企業(yè)，因此環(huán)保組織對(duì)它格外關(guān)注。

2017年9月中旬，關(guān)合所在的環(huán)保組織牽頭組織了黃河流域(隴海蘭新線)大氣環(huán)境工作小組，開(kāi)展以大氣污染為主題的環(huán)境生態(tài)綜合調(diào)查。在甘肅，他們發(fā)現(xiàn)了山神溝里的中鋁蘭州分公司固廢堆棄點(diǎn)。其中堆放著大量廢陰極炭塊，但沒(méi)有任何防護(hù)設(shè)施。

關(guān)合認(rèn)為，即使廢陰極炭塊此時(shí)未被列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，企業(yè)也要依據(jù)環(huán)保部的《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》等進(jìn)行危險(xiǎn)特性鑒別。“按照鋁廠的環(huán)評(píng)報(bào)告要求，處理含氟廢料的正常程序，應(yīng)先在廠內(nèi)把廢料磨碎，用石灰石和混凝土攪拌澆筑，再運(yùn)到填埋場(chǎng)填埋。”

但從紅古園區(qū)到蘭州最西邊的西固區(qū)，沒(méi)有一個(gè)垃圾填埋場(chǎng)。紅古區(qū)環(huán)保局文局長(zhǎng)告訴新京報(bào)記者，近兩年，中鋁蘭州分公司曾經(jīng)提交過(guò)5000萬(wàn)建造垃圾填埋場(chǎng)的方案，因?yàn)檫x址涉及山洪易發(fā)地質(zhì)災(zāi)害區(qū)而沒(méi)有通過(guò)審批。

在沒(méi)有填埋場(chǎng)的情況下，把危險(xiǎn)廢物扔在一條山溝里，顯然不符合環(huán)保部門(mén)的要求。

9月22日，關(guān)合直接向環(huán)保部進(jìn)行了舉報(bào)。很快，甘肅省環(huán)保廳接到了環(huán)保部傳達(dá)下來(lái)的舉報(bào)材料。“當(dāng)時(shí)正值十九大召開(kāi)前，廳領(lǐng)導(dǎo)立即與蘭州市分管(環(huán)保的)副市長(zhǎng)做了溝通。”甘肅省環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)王鑫告訴新京報(bào)記者，一個(gè)由副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的調(diào)查處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組迅速成立，并制定出《中鋁蘭州分公司涉嫌環(huán)境違法問(wèn)題調(diào)查處置方案》。

方案依據(jù)屬地原則，要求蘭州市環(huán)保局、紅古區(qū)環(huán)保局具體調(diào)查中鋁蘭州分公司的環(huán)境違法問(wèn)題，甘肅省環(huán)境監(jiān)察局指導(dǎo)調(diào)查處置工作。經(jīng)過(guò)調(diào)查，關(guān)合舉報(bào)的事實(shí)客觀存在。王鑫說(shuō)，以堆放體積估算，山神溝內(nèi)約有廢陰極炭塊1500噸。

由于鋁電解槽廢渣在2016年才被列入危廢名錄，而危廢的處理程序與普通固廢差異很大。所以山神溝內(nèi)廢陰極炭塊的傾倒時(shí)間，對(duì)此次環(huán)境違法行為的定性至關(guān)重要。“2016年以后傾倒，屬于違法犯罪行為；之前是行政違法行為。”王鑫解釋。

經(jīng)過(guò)對(duì)中鋁蘭州分公司出庫(kù)記錄、中鋁蘭州分公司與欣鑫爐料委托合同的核實(shí)，調(diào)查處置小組認(rèn)定山神溝內(nèi)的廢渣傾倒時(shí)間為2015年。因此，中鋁蘭州分公司被責(zé)令依法處置遺留的1500噸廢陰極炭塊，并被處以10萬(wàn)元罰款。此外，中鋁蘭州分公司的6名主要責(zé)任人被追責(zé)，其中1人被撤職；2名政府工作人員受到行政處分，其中1人是平安鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)。

中鋁蘭州分公司清運(yùn)整改時(shí)，將山神溝的廢陰極炭塊拉往公司南廠區(qū)的一處閑置車(chē)間，“拉一車(chē)過(guò)秤一車(chē)，然后入庫(kù)”。最終，入庫(kù)的全部廢陰極炭塊、與炭塊接觸的土壤總量為1700噸。

“當(dāng)時(shí)山神溝清理現(xiàn)場(chǎng)花了一周時(shí)間，但集中清理是三天。”紅古區(qū)環(huán)保局副局長(zhǎng)朱玉峰對(duì)新京報(bào)記者表示，整個(gè)清理周期內(nèi)，市、區(qū)環(huán)保局都有人員在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，他本人也在場(chǎng)，“但并不是一直守在那里”。

10月2日，中鋁蘭州分公司稱已完成廢陰極炭塊的清運(yùn)工作。11月26日，甘肅省環(huán)保廳就整改情況、企業(yè)監(jiān)管處罰情況等，對(duì)關(guān)合進(jìn)行回復(fù)。關(guān)合說(shuō)，沒(méi)想到處理速度那么快。

“后來(lái)村民舉報(bào)，原來(lái)企業(yè)只清運(yùn)了一部分，還有一部分是被掩埋了。”但這一說(shuō)法，未得到環(huán)保部門(mén)的確認(rèn)。

如今，被清走的廢渣廢土仍被鎖在中鋁蘭州分公司南廠的車(chē)間內(nèi)。大小不一的炭塊和渣土混在一起，黑沉沉一片。車(chē)間的大門(mén)上，有甘肅省固廢管理中心監(jiān)制的“危險(xiǎn)廢物大修渣分類識(shí)別”標(biāo)識(shí)牌，并標(biāo)注了“有毒”“三防措施”等字樣。在危廢處理中，“三防”指的是防揚(yáng)撒、防流失、防滲漏。

張得教說(shuō)，這1700噸的處置方案還沒(méi)走完審批程序。廠里處理不了的，就交給省固廢管理中心處理。“不算運(yùn)費(fèi)，每噸的處置費(fèi)為4800元。”

另一山溝長(zhǎng)期為垃圾場(chǎng)

除了山神溝，崗子村村民還在另一山溝內(nèi)發(fā)現(xiàn)了廢陰極炭塊。

那條山溝叫撒拉溝，位于山神溝西側(cè)1公里多，與山神溝平行。

在崗子村村民口中，撒拉溝就是一個(gè)“垃圾場(chǎng)”。溝內(nèi)有一道由工業(yè)垃圾、生活垃圾堆起的斜坡，約200米長(zhǎng)。斜坡遠(yuǎn)離溝口的一側(cè)呈土黃色，滿是破布、瓶瓶罐罐、塑料袋等，中間摻雜著破碎的廢陰極炭塊。靠近溝口的100米斜坡略顯灰白，土層里半露著成片的黑色廢陰極炭塊，炭塊表面附著一層白色粉塵。

關(guān)合說(shuō)，這些白色粉塵可能是鋁灰——一種電解鋁過(guò)程中產(chǎn)生的有毒浮渣。在《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中，鋁灰的代號(hào)為331-025-48。

垃圾場(chǎng)老板叫瞿學(xué)順，崗子村人。2001年，中鋁蘭州分公司在崗子村南側(cè)的河灣村建起南廠區(qū)，瞿學(xué)順就勢(shì)在崗子村里做起廠里的生意。“那是南廠建廠以后，大概2002年，撒拉溝還是荒地。”

瞿學(xué)順向崗子村交了點(diǎn)錢(qián)，在村干部的協(xié)調(diào)下，廠里把垃圾倒在這片荒地里。“廠里不給我錢(qián)，收益就是撿垃圾賣(mài)錢(qián)。”瞿學(xué)順說(shuō)，崗子村、南廠都沒(méi)和他簽協(xié)議，“就那么說(shuō)了一下”。南廠拉來(lái)的垃圾中，有破舊衣服、紙板塑料等生活垃圾，也有耐火磚、廢陰極炭塊等固廢，從溝內(nèi)一點(diǎn)一點(diǎn)往溝口堆。

“斜坡里的廢陰極炭塊最多的是在溝口那一段，大概是2007年、2008年、2009年這三年里的一年，具體記不清了。”瞿學(xué)順回憶，當(dāng)時(shí)，5噸的東風(fēng)翻斗車(chē)斷斷續(xù)續(xù)運(yùn)了半年，有時(shí)一天一車(chē)，有時(shí)幾天一車(chē)，沒(méi)人通知，司機(jī)拉來(lái)倒下就走。拉來(lái)的都是廢陰極炭塊。

對(duì)此，張得教表示，他從沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)撒拉溝，更不知道溝里的廢陰極炭塊來(lái)自哪里。“我可以承諾，2009年我到公司生產(chǎn)部后，就再也沒(méi)有往外亂倒過(guò)東西。但2009年以前我不知道。我猜多少與廠里有關(guān)。”

炭塊被拉來(lái)后，七八年里一直露天堆放。大約兩個(gè)月前，瞿學(xué)順在炭塊上蓋了兩次土。他想把這里平整綠化一下，以后種樹(shù)、養(yǎng)雞。

瞿學(xué)順不知道，這些炭塊遇水后會(huì)生成氟化物、氰化物等有毒物質(zhì)，對(duì)動(dòng)植物造成危害。

雖然附近雨水少，但撒拉溝是山洪易發(fā)區(qū)，溝口有地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)警示牌。溝里受到廢陰極炭塊污染的雨水等，流入2公里外的湟水河。在河灣村東側(cè)，湟水河蜿蜒3公里后匯入黃河。

再次舉報(bào)，連夜清運(yùn)

12月8日，關(guān)合向蘭州市環(huán)保局再次舉報(bào)中鋁蘭州分公司的污染問(wèn)題。一是污染范圍除山神溝外，還有撒拉溝；二是山神溝的清理不夠徹底。

第二天是周六，中午，張得教給關(guān)合打了電話。他說(shuō)周末無(wú)法安排挖掘機(jī)工作，山神溝的清理要等到周一上班后才能進(jìn)行。但就在當(dāng)天下午，蘭州市環(huán)境監(jiān)察局的工作人員便前往山神溝調(diào)查。

此前，張得教曾對(duì)新京報(bào)記者表示，自己很清楚非法傾倒3噸以上危廢要入刑。山神溝里后來(lái)發(fā)現(xiàn)的廢陰極炭塊，可能是上次清運(yùn)時(shí)被機(jī)器帶到土里的。“那是個(gè)別的，我敢保證真沒(méi)填埋。廠里已經(jīng)被罰款了，還花了很大精力清運(yùn)了1700噸危廢，沒(méi)理由還要偷偷掩埋。”

下午四點(diǎn)多，太陽(yáng)還沒(méi)落山。山神溝的大土丘前，突然開(kāi)來(lái)了2輛裝載機(jī)和5輛雙橋貨車(chē)。

從下午6點(diǎn)開(kāi)始，裝載機(jī)和雙橋貨車(chē)全面開(kāi)始清運(yùn)。從山神溝溝口到大土丘處的兩個(gè)路口均被車(chē)輛堵住，不許外人靠近。中鋁蘭州分公司的施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人告訴新京報(bào)記者，9日晚間的清運(yùn)工作直到10日凌晨1點(diǎn)才停止。天亮后，他們又陸續(xù)進(jìn)行了收尾工作，一直忙到中午12點(diǎn)。不到一天的時(shí)間里，5輛雙橋貨車(chē)總共拉了40多趟。

新京報(bào)記者按最保守的方式計(jì)算，一輛雙橋貨車(chē)一次能拉24立方米土石。如果一立方米土石重量1噸，一車(chē)就是24噸。雙橋貨車(chē)前后拉運(yùn)40多趟，拉走的土石重量在一千噸左右。

與之前相比，清理過(guò)后的大土丘北端縮進(jìn)約3米，南端縮進(jìn)約5米，頂部下降約1米。

“山神溝的清理還在繼續(xù)。包括那些土坡下面的，只要發(fā)現(xiàn)有跟山體的土不一致的覆土就會(huì)清理，”朱玉峰告訴新京報(bào)記者。他們會(huì)把廢陰極炭塊連同渣土一起運(yùn)到廠里，篩掉渣土后，再將炭塊過(guò)秤。“炭塊的數(shù)量，現(xiàn)在還沒(méi)有最后統(tǒng)計(jì)出來(lái)。”

此外，山神溝內(nèi)新發(fā)現(xiàn)的廢陰極炭塊確切來(lái)源，紅古區(qū)環(huán)保局正在調(diào)查。

至于撒拉溝的垃圾場(chǎng)，清理工作正在展開(kāi)。

12月13日下午，在紅古區(qū)環(huán)保局的要求下，瞿學(xué)順從垃圾場(chǎng)斜坡的西南角開(kāi)挖，截至發(fā)稿時(shí)，已清理出上百噸廢陰極炭塊。“我們?cè)谛逼律洗蛄藥讉€(gè)探坑。需要清理的土方混合廢陰極炭塊的量更大。”朱玉峰說(shuō)。

新京報(bào)首席記者 劉旻 蘭州報(bào)道

A10-A11版攝影/新京報(bào)首席記者 陳杰 通訊員 關(guān)琦