新華社北京12月17日電題：破“公地悲劇”須明確責任主體

新華社記者王立彬

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《生態環境損害賠償制度改革方案》17日正式公布。此項改革從先行試點進入全國試行的新階段，向著有效破解生態環境“公地悲劇”困局的制度創新，邁出重要的一大步。

作為生態文明建設的重要組成部分，生態環境損害賠償制度改革的核心目標，就是解決長期困擾我們的“企業污染、群眾受害、政府買單”難題，使大氣污染、水污染、土壤污染擺脫“公地悲劇”。其要害在明晰產權。公共屬性的生態環境與自然資源，很多利益主體都有使用權，但就是沒有明確的所有權利人，這必然導致資源和環境過度使用的“公地悲劇”變成無主債。

生態環境損害賠償制度改革，就是要在明確自然資源生態環境的所有權基礎上破題。我國憲法和物權法等法律規定，國家所有的財產即國有財產，由國務院代表國家行使所有權。但是礦藏、水流、城市土地、國有森林、山地、草原、荒地、灘涂等自然資源受到損害后，現有制度缺乏具體索賠主體的規定。生態環境損害賠償制度改革，銜接同時推進的全民所有自然資源統一登記、自然資源有償使用制度試點等重大改革措施，最終做到產權明晰、“公物有主”，值得期待。

“企業污染、群眾受害、政府買單”，人民群眾深惡痛絕的這三個現象，事實上是環環相扣的。明確了政府代行自然資源生態環境所有權以及損害賠償權利人，而且可量化、可評估、可問責，受損害的群眾也可以通過公益訴訟等渠道捍衛環境權益，就等于在環境污染問責上做到了明確責任主體和索賠主體，這將有效倒逼企業切實做到“誰污染、誰治理”，還可以通過轉移支付來實施專業化的第三方治理。

通過這項改革以及自然資源生態環境方面的一系列重大改革措施，我國面向水、土、氣的污染治理，面向山水林田湖草一體化的國土修復事業，將在制度、產業、技術、標準等方面蓬勃發展，走出一條中國特色生態文明建設之路。（完）