2017年的香港，完成了特區(qū)“成人禮”，組建了新一屆政府。一年將盡，再看香港，回歸祖國20年后的她恰“如竹苞矣，如松茂矣”，開始吐露新氣象。特別是新一屆特區(qū)政府聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展、著力改善民生，努力塑造著自己的新面貌，與實(shí)現(xiàn)良好管治的目標(biāo)正漸行漸近。

此時(shí)，我們走近香港特區(qū)財(cái)政司司長(zhǎng)陳茂波先生，一起聊聊香港的今天和明天。

四個(gè)角色、三個(gè)目標(biāo)，實(shí)踐理財(cái)新哲學(xué)

從發(fā)展局局長(zhǎng)升任財(cái)政司司長(zhǎng)后，陳茂波坦言“責(zé)任更大，壓力也更大了”。新的特區(qū)政府甫一就職，便志在打造管治新風(fēng)格、政府新角色、理財(cái)新哲學(xué)。

“政府傳統(tǒng)上擔(dān)當(dāng)公共服務(wù)提供商和監(jiān)管者的角色，但我們這屆政府還提出其他兩個(gè)重要角色：發(fā)展目標(biāo)的促成者、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推廣者。”陳茂波說，新角色帶來新定位，公共理財(cái)?shù)哪繕?biāo)更為清晰：一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，把蛋糕做大；二是投資未來、宜居宜業(yè)，動(dòng)用資源時(shí)不單看眼前、更著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，看整個(gè)社會(huì)需要什么；三是把香港建造成公平、公義、關(guān)愛的社會(huì)。

理財(cái)新哲學(xué)提出后，香港各界高度關(guān)注。重塑整個(gè)公共財(cái)政工作，讓政府從“積極不干預(yù)”到“適度有為”，再進(jìn)一步向全面的“積極作為”轉(zhuǎn)變，社會(huì)共識(shí)似乎還沒有完全建構(gòu)起來。

根據(jù)特區(qū)政府公布的數(shù)據(jù)，截至9月30日，政府財(cái)政儲(chǔ)備已達(dá)9664億港元，而社會(huì)上批評(píng)最為集中的聲音，就是指責(zé)政府坐擁萬億儲(chǔ)備，卻讓錢在庫房里“生銹”，多年來執(zhí)行的是“守財(cái)奴”政策，“穩(wěn)健有余、進(jìn)取不足”。

“香港是個(gè)開放、多元的社會(huì)，有不同的意見、不同的聲音很正常。在用好公共資源方面，總體上大家都認(rèn)為政府財(cái)力允許，可以多花一點(diǎn)。”陳茂波說。

“資產(chǎn)方面我們確實(shí)不少，但有些錢也不能隨便用。”陳茂波指出，捍衛(wèi)聯(lián)系匯率的錢關(guān)乎人們對(duì)港幣的信心，不能隨便用；公務(wù)員同事有長(zhǎng)俸，預(yù)計(jì)未來10年要支付4500億，也需備留；還有交通基建項(xiàng)目以及開拓土地造房等，都需要用錢；而政府開支五年后將由4900億增加到6000億，財(cái)政盈余僅相當(dāng)于18個(gè)月的政府開支。

“所以說，所謂萬億儲(chǔ)備，有一部分錢確實(shí)可以用，但空間并不是很大。”在陳茂波看來，按照基本法要求，堅(jiān)持“量入為出”，依然必要。

勢(shì)頭好起來、短板補(bǔ)上去，培育發(fā)展新動(dòng)力

今年香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)喜人，第三季度更勝預(yù)期，按年實(shí)質(zhì)增長(zhǎng)達(dá)到了3.6%。據(jù)此，特區(qū)政府已將全年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)測(cè)調(diào)高至3.7%，比年初預(yù)計(jì)的水平高出了近一個(gè)百分點(diǎn)。在一個(gè)成熟發(fā)達(dá)的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)“誤差”為何如此之大？陳茂波解釋說，主要是因?yàn)橄愀凼且粋€(gè)細(xì)小的、全開放型的經(jīng)濟(jì)體，外圍經(jīng)濟(jì)情況如有任何異樣，對(duì)香港的影響都很大。

陳茂波指出，年初時(shí)變數(shù)較多，考慮美國總統(tǒng)帶有保護(hù)主義色彩的言論、英國脫歐后歐洲在推進(jìn)一體化上的變數(shù)，以及內(nèi)地出口和供給側(cè)改革上可能出現(xiàn)的波動(dòng)等，才小心地將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)定為2%到3%。“現(xiàn)在調(diào)到3.7%，是因?yàn)槲覀兛吹綒W洲和美國都沒事，內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更好，我們內(nèi)部的需求也強(qiáng)勁，所以有了信心。”

良好的增長(zhǎng)形勢(shì)、自1998年以來最低的失業(yè)率，是不是意味著香港步入一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期了呢？

“現(xiàn)在還言之尚早。”陳茂波說，往后幾年，政府一方面要把握“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)帶來的新機(jī)遇，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；一方面將加快加大對(duì)創(chuàng)科的投入，提升上市平臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)力，推出減稅政策。“勢(shì)頭很不錯(cuò)，但往前走，還需要在未來幾年扎扎實(shí)實(shí)地把工作做好。”

談及香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是創(chuàng)科方面，無論是本地還是內(nèi)地，都有一些聲音認(rèn)為香港已然落后了。陳茂波認(rèn)為，香港作為一個(gè)國際化、開放型的城市，在吸引內(nèi)地和境外人才方面都比較容易。但他也承認(rèn)在移動(dòng)支付方面，現(xiàn)在香港跟內(nèi)地比，確實(shí)慢了。

“但還好，我們曉得！”陳茂波說，香港有條件和動(dòng)力追上去，并且已在加大力氣趕追。他指出，金融管理局去年批了13個(gè)支付牌照，也在研究構(gòu)建一個(gè)支付平臺(tái)，目標(biāo)是明年9月投入使用。

陳茂波強(qiáng)調(diào)，特區(qū)政府視創(chuàng)科為經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力，并已明確四個(gè)發(fā)展方向：一是金融科技，二是人工智能，三是智慧城市，四是生物醫(yī)療。“香港城市小，發(fā)展這些方面有優(yōu)勢(shì)。在落馬洲河套地區(qū)新的創(chuàng)新及科技園建設(shè)中，我們還會(huì)利用國際優(yōu)勢(shì)吸引頂尖科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、人才等來港，加大與創(chuàng)科重鎮(zhèn)深圳合作，所以（香港創(chuàng)科）很有希望。”

加大土地供應(yīng)、織密保障網(wǎng)絡(luò)，點(diǎn)燃民生新希望

談到香港經(jīng)濟(jì)，或者香港民生，就不能不說房子。陳茂波說，房?jī)r(jià)太貴，很難負(fù)擔(dān)，正是香港人最痛的地方。

陳茂波指出，亞洲金融風(fēng)暴、非典時(shí)，香港房?jī)r(jià)暴跌60%到70%，導(dǎo)致一段時(shí)間內(nèi)社會(huì)上認(rèn)為不需要那么多房子，所以新建房屋的速度放慢了下來，供給滯后了。現(xiàn)在環(huán)球利率這么低、游資這么多，很多人也來香港買房子，持續(xù)推高房?jī)r(jià)，這個(gè)問題就更為尖銳。

“我這幾年的經(jīng)驗(yàn)下來，感覺如果要將土地釋放出來，社會(huì)需要一定的共識(shí)，例如是不是部分農(nóng)地可以改用途？在維多利亞港以外有一些不牽涉生態(tài)的地方是不是可以填海、增加土地？”他認(rèn)為政府的精力應(yīng)放在促成社會(huì)達(dá)成主流意見，通過增加土地來應(yīng)對(duì)房?jī)r(jià)貴的問題，才是恰當(dāng)?shù)慕鉀Q之道。

今天的香港，老齡化的問題同樣突出。在香港街頭、的士上，經(jīng)常看到很多六七十歲的老人還在辛苦地工作。目前香港的65歲及以上人口已達(dá)到15%，政府統(tǒng)計(jì)處推算說，2064年這一數(shù)字將達(dá)到36%，即每3人中就有1人是長(zhǎng)者。如此嚴(yán)峻的形勢(shì)和未來壓力，讓解決好“老有所養(yǎng)”的問題變得同樣急切。

陳茂波說，退休保障的傳統(tǒng)三支柱是強(qiáng)積金、個(gè)人儲(chǔ)蓄以及住房，單靠強(qiáng)積金肯定是不夠的，但香港的公立醫(yī)療非常便宜，一天也就100多港元，有很好的保障作用。除此之外，政府一直在落實(shí)一個(gè)2000億港元的醫(yī)院擴(kuò)建項(xiàng)目，并在今年財(cái)政預(yù)算案中為安老院舍預(yù)留了300億港元，同時(shí)在考慮輸入照顧長(zhǎng)者的外勞，改善社區(qū)養(yǎng)老的條件。

“民生大于天。”財(cái)力是有限的，是投資未來還是紓解民困，體現(xiàn)并考驗(yàn)著政府的初心。陳茂波說，兩個(gè)方面都不可偏廢。一方面能照顧到最有需要的，同時(shí)也不要忘記開拓，創(chuàng)造更多的資源。

“香港市民不怕困難，不怕挑戰(zhàn)，很優(yōu)秀，很努力。”他再一次強(qiáng)調(diào)對(duì)香港未來發(fā)展的樂觀：“香港是個(gè)細(xì)小、開放、自由的經(jīng)濟(jì)體，學(xué)習(xí)和適應(yīng)能力很強(qiáng)。只要我們?cè)鷮?shí)實(shí)把工作做好，認(rèn)清自己的優(yōu)勢(shì)在哪里，以香港所長(zhǎng)服務(wù)國家所需，我相信香港未來會(huì)有很好的發(fā)展。”

陳茂波說：“我們現(xiàn)在處于一個(gè)很好的時(shí)代，國家的發(fā)展很快，過去20年整個(gè)世界都為之驚訝。習(xí)近平主席也講，我們進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代，正走向中華民族的偉大復(fù)興。我們有幸參與在內(nèi)，感到很光榮。”（記者 張慶波 陳 然）