■新聞背景:

黨的十九大報告強調,建設現代化經濟體系,必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上。邵陽曾經作為湖南省重要的老工業城市,經濟一度輝煌。改革開放后,“邵商”的足跡更是遍布全球。然而由于種種因素,邵陽的經濟發展步伐在滾滾歷史長河中逐漸落后。為重振實體經濟昔日“雄風”,邵陽全面實施“后發趕超”戰略。如今,整個邵陽實體經濟發展正以一種蓬勃之姿迎向未來。

網絡圖

偌大的廠房里空無一人,一組組有序排列的智能機械“活躍”在生產流水線上,快速精確地完成產品系列組裝環節……這是湖南省邵陽市一家從事小家電智能制造項目公司里的一幕。伴隨邵陽經濟開發區的改革升級,如今,一大批智能制造企業“扎根”邵陽,在這片土地“遍地開花”。

11月中旬,記者從邵陽市經開區了解到,今年8月份以來,邵陽經開區共引進智能制造產業小鎮、彩虹特種玻璃、品牌服飾產業園等60個產業項目,總投資超過190億元。“新鮮血液”的注入,讓整個經開區迸發出了前所未有的改革與創新活力。而經開區華麗轉身的背后,流淌著一個邵陽市政協助力改革的精彩故事。

一份調研報告掀起改革浪潮

邵陽經開區是振興實體經濟的先行區。然而,實力不強、總量不大等問題卻多年制約著這個肩負“產業興邵”重擔的經開區發展壯大。

2月6日,邵陽市委召開經濟工作暨產業發展大會,吹響“產業興邵”集結號,市委書記龔文密強調:“必須舉全市之力加速推動邵陽經開區轉型升級。”會議結束后,龔文密書記和市長劉事青分別與市政協主席鞠曉陽協商,形成了抓緊研究制定促進經開區改革發展政策措施的共識。

“把這項戰略決策落到實處,產生實效,人民政協大有可為。”市政協常委會研究決定將“促進邵陽經濟開發區改革與創新發展”定為2017年度重點調研課題。

緊接著,一場履職調研獻策活動拉開序幕——走訪26家單位、57家企業,召開17場座談會,編制18套匯總數據表格。一份凝結著委員心血和汗水的《關于促進邵陽經濟開發區改革與創新發展的建議案》出爐。建議案從6個方面“開出藥方”,17條內容涉及經開區發展目標、管理體制、機構性質、行政審批、機制創新、對外開放等,基本涵蓋邵陽經開區改革與創新發展的方方面面。

“干貨滿滿”的建議案很快得到了市委、市政府的重視,意見和建議整體得到采納,并催生了市委、市政府《關于推進邵陽經濟開發區體制機制改革建設千億園區的實施意見》《關于下放一批經濟管理權限的通知》等文件的出臺。市政協黨組副書記王若波被任命為經開區改革領導小組常務副組長,這意味著經開區改革從調研、決策到落實,市政協全程參與。

“從前要審批一星期的項目,如今在經開區一小時就能辦理完成,大部分項目審批時間較之前平均縮短了2/3。”邵商們切身感受了改革帶來的變化。

“232項行政審批權下放到經開區,我們在招商引資中更有底氣,經開區一定會成為更多企業家的投資熱土。”經開區黨工委書記周飛鵬信心倍增。

四種監督滲透贏得多方“點贊”

新一屆邵陽市政協,堅持在監督中參與、在參與中監督,將監督式調研、派駐監督小組、優化實體經濟環境專項監督、委員視察四種監督形態滲透到促進實體產業發展中。

“市燃氣總公司吸納市政協監督調研建議,對市經開區、湘商產業園內所有企業及市區規模企業燃氣設施建設補償費優惠70%……”這是來自7月26日市政協民主監督簡報上的一則利好消息。今年以來,市政協以《邵陽市政協關于“優化經濟發展環境,促進實體產業發展”專題民主監督工作方案》為指導,履行民主監督職能,促進實體經濟加速發展。

“沒有調查,就沒有發言權。”通過深入實地走訪,市政協對全市實體經濟發展環境進行了一次全面“體檢”,并在此基礎上制定了“46732行動計劃”,向市質監局、市環保局等7個部門派駐民主監督小組,針對企業審批綠色通道、優惠政策落實、損壞經濟發展環境行為和現象等6項內容開展監督。同時選擇重點企業及項目設立32個環境監測點,實時跟蹤監測解決實體企業發展中存在的突出問題。

為保證民主監督工作不流于形式,市政協對與經濟發展緊密相連部門與單位開展民主評議,評議結果納入全市優化經濟發展環境考評體系和被評議單位績效考核內容,并上報市委、市政府作為干部任用的參考。

市政協還集中組織委員交叉視察,進行民主監督。組織駐市區的委員視察8縣1市,組織駐縣(市)委員赴市區視察,看現場、聽匯報,視察了實體企業等項目86個,并就產業發展、全域旅游等進行議政建言。

“市政協和市委、市政府真正做到了榮辱與共、肝膽相照,全市形成了共同協調、共推問題解決的良好氛圍。”分管經濟工作的邵陽市常務副市長蔡典維點贊市政協工作,他還透露自己是政協辦公室的“常客”,時常就一些重要工作與政協的同志商量。

“重要事項找政協商量已經成為邵陽市委、市政府的一種決策思維、一個決策環節。人民政協的民主制度,如今在邵陽正逐漸演變成為一種民主氛圍、民主文化。”市政協黨組副書記、經開區改革領導小組常務副組長王若波感嘆道。

全體委員參與奏響政協“強音”

眾人拾柴火焰高。政協作為“人才庫”“智囊團”,如何匯聚各方資源為實體經濟發展“再添一把火”?2017年,市政協系統開展助推實體經濟發展“四個一”主題活動。即一名領導掛點、組建一個幫扶小組、聯系一名學者、幫扶一家企業或產業項目(基地)。全市3000多名政協委員投身行動,帶動所在黨派、團體、機構、單位的人員及社會各界積極參與。

目前,全市政協系統共組建幫扶小組100個,掛點企業或項目100個,12個縣市區已明確幫扶企業,入駐率百分之百。通過實地走訪、建檔立卡等形式,已解決和正在推動解決企業實際問題和困難300余個,提出意見建議上千條。

在視察過程中,市政協委員伍玉銀還與邵東縣智能制造技術研究院“搭上了線”,就企業智能制造轉型升級問題協商合作事宜。

“‘四個一’活動讓我們很受益。”從事園林規劃行業的企業家委員姚海軍感慨道。

受全市實體經濟發展大潮影響,曾經以小商品銷售聞名全國的邵東縣也積極為實體經濟“蓄力”。該縣政協主席申桂榮介紹,近年來縣政協通過社情民意、提案等多種方式就實體經濟發展建言,縣委、縣政府均充分采納,出臺了一系列優惠政策支持實體經濟發展。如今,落戶邵東的智能技術制造院、邵東國際商貿城、運升不銹鋼等一大批企業,成為了全縣工業經濟新的增長點。

落葉歸根,故土難離。隨著縣域投資環境不斷改善,一批在外完成資本積累的邵東企業家們紛紛選擇回到家鄉,成為千千萬萬為邵陽實體經濟崛起而奮戰的一員……