新華社北京１２月９日電（國(guó)際觀察）掃除三大障礙　“脫歐”談判步入新階段

新華社記者田棟棟　桂濤

英國(guó)首相特雷莎·梅８日在比利時(shí)布魯塞爾與歐盟委員會(huì)主席容克舉行“脫歐”會(huì)談，雙方就愛爾蘭邊界、歐盟在英公民權(quán)利、“分手費(fèi)”等核心議題達(dá)成協(xié)議，這標(biāo)志著雙方即將開啟第二階段談判。

分析人士指出，能夠掃除三大障礙，使“脫歐”談判取得重大突破，顯現(xiàn)了雙方的誠(chéng)意和智慧。而展望第二階段談判，由于英國(guó)國(guó)內(nèi)以及英國(guó)與歐盟之間尚存在不少分歧，因此前路仍難言樂觀。

取得“足夠進(jìn)展”

容克會(huì)談后宣布，雙方第一階段談判已取得“足夠進(jìn)展”，將向歐洲理事會(huì)建議開啟第二階段談判。

根據(jù)歐盟會(huì)后發(fā)布的聲明，在公民權(quán)利問題上，歐盟和英國(guó)將確保在英歐盟公民的權(quán)利得到法律保護(hù)，這些公民以及在歐英國(guó)公民的權(quán)利都將在“脫歐”后維持不變，歐盟將確保相關(guān)管理程序“收費(fèi)低、手續(xù)簡(jiǎn)”。

關(guān)于“分手費(fèi)”問題，聲明重申英國(guó)同意“２８?jìng)€(gè)成員國(guó)所作的承諾都會(huì)得到遵守，其中包括英國(guó)”。

有關(guān)北愛爾蘭邊界問題，聲明說：“英國(guó)承認(rèn)愛爾蘭與北愛爾蘭邊界的‘特殊情況’，并就此作出重要承諾避免出現(xiàn)‘硬邊界’。” 

歐盟首席談判代表米歇爾·巴尼耶說：“歐盟委員會(huì)的決定是建立在對(duì)三個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的成果進(jìn)行真實(shí)、誠(chéng)懇評(píng)估的基礎(chǔ)之上的。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們將繼續(xù)推進(jìn)下一階段的談判。” 

特雷莎·梅在會(huì)談后的新聞發(fā)布會(huì)上說：“這份協(xié)議是最符合英國(guó)利益的版本，雙方談判隊(duì)伍為此付出了巨大努力，我對(duì)即將開始的第二階段談判表示歡迎?！?nbsp;

評(píng)價(jià)褒貶不一

圍繞來之不易的協(xié)議，英國(guó)各界褒貶不一。

英國(guó)財(cái)政大臣菲利普·哈蒙德８日在社交媒體上對(duì)協(xié)議的達(dá)成表達(dá)欣慰之情，認(rèn)為這是積極的一步，為英國(guó)與歐盟談判進(jìn)程的下一步鋪好路。

英國(guó)商界對(duì)協(xié)議的達(dá)成普遍持積極態(tài)度。英國(guó)商會(huì)負(fù)責(zé)人亞當(dāng)·馬歇爾說，經(jīng)歷這么多爭(zhēng)吵和政治冒險(xiǎn)，全英國(guó)的企業(yè)都會(huì)熱烈歡迎談判取得突破的消息。

但質(zhì)疑的一方則認(rèn)為英國(guó)政府準(zhǔn)備不足，而且妥協(xié)太多，同時(shí)協(xié)議內(nèi)容有模糊之處，需進(jìn)一步明確。

英國(guó)獨(dú)立黨前任領(lǐng)袖、英國(guó)“脫歐”的主要推動(dòng)者奈杰爾·法拉奇稱，“這不是個(gè)協(xié)議，這是‘投降書’”。倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院歐洲研究所研究員伊恩·貝格認(rèn)為，雖然特雷莎·梅最終簽下協(xié)議，但卻付出過多政治資源，且協(xié)議中有不少模糊地帶，比如對(duì)“分手費(fèi)”具體數(shù)額語焉不詳?shù)取?/span>

分析人士指出，協(xié)議的簽署對(duì)特雷莎·梅及其內(nèi)閣而言是針“強(qiáng)心劑”，能暫時(shí)緩解其面臨的國(guó)內(nèi)外壓力；但英國(guó)國(guó)內(nèi)圍繞“脫歐”的分歧并沒有就此消弭，一些關(guān)鍵分歧甚至有所加劇，這將不可避免對(duì)下一階段的談判產(chǎn)生影響。

前路并不平坦

對(duì)于第二階段談判，歐洲理事會(huì)主席圖斯克表示，簡(jiǎn)單的階段已結(jié)束，困難的部分才剛開始。而英國(guó)《泰晤士報(bào)》評(píng)論稱，第一階段談判只是“小菜”，接下來的談判將“越來越艱難”。

分析人士指出，英國(guó)和歐盟第二階段的談判將聚焦貿(mào)易、安全和未來關(guān)系等議題，而這一階段的談判無疑將更具挑戰(zhàn)性。

目前，從英國(guó)國(guó)內(nèi)看，意見難以統(tǒng)一。英國(guó)自由民主黨認(rèn)為，雖然特雷莎·梅簽了協(xié)議，但該協(xié)議不僅要面對(duì)執(zhí)政黨內(nèi)部不同意見的沖擊，還要面臨英國(guó)不同派別民眾以及政黨政治的考驗(yàn)。

而從談判雙方看，英國(guó)與歐盟在貿(mào)易等議題上分歧不小。

歐盟一直指責(zé)英國(guó)在貿(mào)易等議題上立場(chǎng)不夠清晰，指責(zé)英國(guó)既想擁有歐洲共同市場(chǎng)等帶來的便利，又不想承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。同時(shí)，協(xié)議并未就歐洲法院的管轄權(quán)等敏感議題作出明確界定，這些模糊之處為未來談判埋下了隱患。

英國(guó)今年３月２９日正式向歐盟遞交“脫歐”信函，成為首個(gè)尋求退出歐盟的成員國(guó)。根據(jù)歐盟法律，雙方需要在兩年內(nèi)（２０１９年３月２９日之前）完成“脫歐”談判。