防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治

三大攻堅戰(zhàn) 審計看落實(政策解讀·聚焦)

公告首次披露部分地方市縣虛增財力

12月8日，審計署發(fā)布今年第三季度國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計結果公告。三季度，審計署繼續(xù)組織對31個省市區(qū)和30個中央部門、10戶中央企業(yè)進行跟蹤審計，抽查1343個單位1914個項目，涉及資金4421.59億元，其中中央財政資金278.04億元。此階段審計重點關注打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)的政策措施落實情況。

公告披露部分地方市縣存在虛增財力的現(xiàn)象，是審計署在國家重大政策貫徹落實跟蹤審計公告中首次出現(xiàn)，相關收入問題與財政改革、地方財政風險密切相關，值得高度關注。

此階段審計，發(fā)現(xiàn)了哪些積極主動作為、推動改革發(fā)展的經(jīng)驗做法？以往審計發(fā)現(xiàn)的問題，整改情況如何？在政策落實跟蹤審計中，又主要發(fā)現(xiàn)了哪些問題？記者采訪了有關部門和專家。

主要代幣發(fā)行融資平臺均已暫停相關業(yè)務，長途漫游費取消惠及5億多人

“有關部門和地區(qū)在推動各項改革任務落實方面，取得了一些可復制可推廣的經(jīng)驗做法。”審計署財政審計司主要負責人說，這主要表現(xiàn)在實施脫貧攻堅、推進預算體制改革及防范化解重大風險等6個方面。

一方面，三大攻堅戰(zhàn)取得扎實進展。因地制宜，創(chuàng)新脫貧攻堅方式方法。比如，山東省、重慶市、浙江省衢州市通過定向保險、設立基金等方式為困難群眾提供額外醫(yī)療保障，切實減輕其醫(yī)療費用負擔。截至今年8月底，三地已受理理賠及救助3.88萬人次、累計支付8838.27萬元。

加強管理監(jiān)督，著力防范化解重大風險。比如，人民銀行會同7部門發(fā)布防范代幣發(fā)行融資(ICO)風險的公告，明確當前大量涌現(xiàn)的代幣發(fā)行融資本質上是一種未經(jīng)批準非法公開融資的行為，要求有關單位不得開展相關業(yè)務。截至目前，主要ICO平臺均已暫停相關業(yè)務，部分平臺發(fā)布了退幣公告，有效阻止了風險的進一步蔓延。

加大污染防治力度，強化環(huán)境污染源頭管控。比如，交通運輸部加強環(huán)渤海港口集疏港煤炭運輸管理，積極改善京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境質量。截至今年9月底，天津市、山東省、河北省環(huán)渤海港口已停止接收柴油貨車運輸?shù)募韪勖禾俊?/p>

另一方面，切實減輕企業(yè)負擔，積極落實去產(chǎn)能、去庫存、降成本等任務。比如，工信部積極推動基礎電信企業(yè)下調美國等70個主要方向(話務量占比超90%)的國際長途電話資費和互聯(lián)網(wǎng)專線資費；推動國內三大電信運營商從今年9月1日起，全面取消手機國內長途和漫游費，惠及5.4億用戶。

“公告聚焦的領域，很多在前期跟蹤審計公告中都有體現(xiàn)，這體現(xiàn)了國家審計監(jiān)督體系對當前改革發(fā)展中重大問題、難點問題、易發(fā)問題常抓不懈的特點。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華說。

統(tǒng)籌盤活財政資金5.89億元，清退保證金、稅款和違規(guī)收費4.79億元

“有關部門和地區(qū)通過積極整改以往跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的問題，推動改進相關工作。”審計署財政審計司主要負責人說，這主要表現(xiàn)為4個方面。

改進扶貧管理，推動精準扶貧。比如，湖南、陜西、四川、山東等12省采取及時清理更新貧困人口信息、補發(fā)漏補人員補貼和教育資助、追回違規(guī)挪用資金、出臺涉農資金統(tǒng)籌整合實施辦法等措施，推動精準扶貧。

防范化解財政金融風險，盤活存量資金。人民銀行將同業(yè)存單納入同業(yè)負債監(jiān)管指標進行考核；浙江省安吉縣及時歸還違規(guī)舉借的8億元政府性債務，相關責任人受到黨紀處分和組織處理；教育部和浙江、江西等6省財政部門及時統(tǒng)籌盤活財政資金5.89億元。

推進“放管服”改革，減輕企業(yè)負擔。比如，甘肅、黑龍江等8省和中國鐵路總公司積極清退保證金、稅款和違規(guī)收費4.79億元。

強化項目管理，推進項目建設。中國鐵路總公司、江蘇省、重慶市采取優(yōu)化設計方案、強化現(xiàn)場施工力量、及時撥付資金、建立矛盾協(xié)調機制等措施，加快推進寶雞至蘭州客運專線等重點項目建設。今年7月，寶雞至蘭州客運專線比原計劃提前半年通車。

3.55億元產(chǎn)業(yè)扶貧等資金閑置1年多，部分地區(qū)違規(guī)舉債或虛增財力

本次審計也發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)和部門在國家相關政策措施貫徹落實中，還存在工作不到位的情況。

部分地區(qū)和個別部門落實脫貧攻堅政策不到位，有的環(huán)節(jié)工作不夠扎實。此次審計共抽查了71個扶貧縣，涉及897個項目，278.81億元資金。其中有9個省的18個縣因資金統(tǒng)籌盤活不到位、項目推進緩慢等原因，3.55億元產(chǎn)業(yè)扶貧等資金閑置1年以上，其中0.86億元閑置2年以上。

部分地區(qū)違規(guī)舉債或虛增財力。江西、陜西、甘肅、湖南、海南5個省的5個市縣通過出具承諾函等違規(guī)舉借政府性債務64.32億元；云南、湖南、吉林、重慶4個省份的10個市縣(區(qū))虛增財政收入15.49億元。

“在國家重大政策貫徹落實跟蹤審計公告中，披露部分地方市縣存在虛增財力的現(xiàn)象，這是首次，特別值得一提。”汪德華認為，地方政府虛增財政收入問題與財政改革、地方財政風險密切相關，值得高度關注。

部分地區(qū)污染防治項目存在未按要求建設、缺少環(huán)境評價、建設進展緩慢或建成后閑置問題。有12個省的87個生態(tài)環(huán)境保護項目未按時完工或建成后閑置，涉及投資33.91億元。　本報記者 齊志明