今年全國天然氣缺口超113億立方；此前國內(nèi)多個地區(qū)相繼限氣；專家建議加快油氣體制改革

“最近家里取暖沒事，但做飯的氣不夠用了”，12月7日，一位保定市民告訴記者，這種情況大概是從10天前開始，聽說有關(guān)部門正在調(diào)氣過來，但好像要一個月后才會好點。

入冬以來，天然氣價格暴漲，LNG(液化天然氣)價格持續(xù)上揚至歷史新高，華北等地區(qū)的“氣荒”現(xiàn)象此起彼伏，人們紛紛在問，中國的能源供應(yīng)怎么了？

危急之下，中央有關(guān)部門重拳出手，在發(fā)改委組織各省份召開告誡會之后，環(huán)保部近日下發(fā)特急文件，提出“進入供暖季，凡屬沒有完工的項目或地方，繼續(xù)沿用過去的燃煤取暖方式或其他替代方式”。

目前，政策效果已經(jīng)初步顯現(xiàn)，LNG市場開始小幅降溫，來自行業(yè)機構(gòu)卓創(chuàng)的數(shù)據(jù)顯示，12月6日的LNG全國標桿價格為7191元/噸，下跌0.73%。

多部門重拳出手，天然氣價格迎拐點

12月7日，一封來自環(huán)保部《關(guān)于請做好散煤綜合治理確保群眾溫暖過冬工作的函》的特急文件在網(wǎng)絡(luò)流傳。新京報記者從行業(yè)人士處確認了文件真實性。

該文件提出，以保障群眾溫暖過冬為第一原則，提出進入供暖季，凡屬沒有完工的項目或地方，繼續(xù)沿用過去的燃煤取暖方式或其他替代方式。此前，文件中涉及的京津冀、河南、山東、陜西等城市今冬都在大幅度推進煤改氣。

此番煤改氣政策突然生變，源于近期天然氣市場的異動。

12月1日，液化天然氣掛牌價創(chuàng)出9400元/噸的歷史新高，報價者是黑龍江大慶中瑞燃氣公司。公開數(shù)據(jù)顯示，大慶中瑞的掛牌價比11月30日猛漲了1400元/噸。

據(jù)卓創(chuàng)資訊數(shù)據(jù)統(tǒng)計，11月中旬以來，國內(nèi)多個地區(qū)相繼公布限氣政策，缺氣區(qū)域主要為陜西、河北、山東、河南等北方地區(qū)，天然氣價格上調(diào)幅度約10%，個別地區(qū)上調(diào)幅度達15%。另外，華北地區(qū)LNG價格已在8000元/噸以上，漲幅超過60%，個別廠商報價高達9400元/噸，創(chuàng)歷史新高。在媒體公開報道中，“氣荒”一詞頻繁出現(xiàn)。

回溯近年狀況，“氣荒”并非首次出現(xiàn)。

就在2016年，由于遭遇嚴寒天氣，北京的用氣量急劇攀升，出現(xiàn)過一次短暫的“氣荒”，不過最終有驚無險。然而，這一次，“氣荒”動真格的了。

11月底，河北省決定啟動全省天然氣需求側(cè)管理機制，11月28日零時起進入全省天然氣供應(yīng)Ⅱ級預(yù)警狀態(tài)(橙色預(yù)警)。橙色預(yù)警為嚴重緊張狀態(tài)預(yù)警，河北全省供需缺口達10%-20%，并對經(jīng)濟社會正常運行產(chǎn)生較大影響。

正是在天然氣供應(yīng)緊張的背景下，環(huán)保部下發(fā)了上述文件。事實上，近期發(fā)改委、商務(wù)部也對氣荒問題比較關(guān)注。日前，各地發(fā)改委已經(jīng)密集召開價格告誡會試圖穩(wěn)定天然氣市場。

比如，山西政府官網(wǎng)公布，省價監(jiān)局近日召開液化天然氣價格法規(guī)政策提醒告誡會，會議提醒告誡各企業(yè)和相關(guān)社會組織要依法誠信經(jīng)營，加強價格自律，提出“六不準”，如不得捏造散布漲價信息，不得濫用市場支配地位、不得達成壟斷協(xié)議等。

隨著多部門重拳出手，LNG價格開始應(yīng)聲回落。卓創(chuàng)數(shù)據(jù)顯示，在12月1日創(chuàng)下7236元/噸的高點之后，LNG價格開始小幅回落，12月6日，全國LNG標桿價格下跌至7191元/噸。

突然冒出的煤改氣增量

在此番氣荒和國家政策出手背后，是國內(nèi)天然氣供應(yīng)短期內(nèi)出現(xiàn)不小缺口。

國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，今年全國天然氣消費量預(yù)計超過2300億方，增量超過330億方，同比增幅達到17%。這個增量和增幅，相當前5年年均增量的2倍以上，刷新我國天然氣消費增量的歷史，消費量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。

根據(jù)三大石油公司上報數(shù)據(jù)，今年，全國天然氣總?cè)笨诔^113億方，2021年缺口超過300億方，屆時，用氣高峰時段每天的缺口可能就達到2億方。

卓創(chuàng)資訊分析師劉廣彬認為，價格的上調(diào)，一定程度上反映了國內(nèi)天然氣市場資源的供不應(yīng)求。出現(xiàn)供不應(yīng)求現(xiàn)狀的主要矛盾是天然氣上游供應(yīng)不能夠滿足快速增長的下游需求。當然，目前國內(nèi)天然氣體制機制還不完善，惡性競爭以及壟斷經(jīng)營等問題時有發(fā)生，不排除各利益相關(guān)者博弈下導致的天然氣供應(yīng)短缺。

對于這一缺口，國內(nèi)最大天然氣供應(yīng)商中石油已經(jīng)早有預(yù)料。

據(jù)中石油提供的數(shù)據(jù)，今冬明春供應(yīng)北京市、河北省的計劃量為121.6億方、50.2億方，增幅分別為13.4%，57.9%。與去年相比，向河北省增加供應(yīng)18.4億方，主要用于鍋爐煤改氣、村村通改造和石家莊熱電九期投產(chǎn)。向河北的天然氣增加量占京津冀地區(qū)總體資源增量的55.2%。

但“煤改氣”的快速推進還是超出了預(yù)期。

“計劃之內(nèi)的煤改氣，基本可以得到天然氣的保障，讓人措手不及的是那些突然冒出來的煤改氣增量”，中石油在發(fā)給記者的一份材料中表示，今年作為國家《大氣污染防治行動計劃》的目標年份，各地紛紛加大“煤改氣”力度，提高清潔能源地位。為實現(xiàn)上述目標，北京、天津、石家莊等地就煤改氣規(guī)定了量化指標，而地方政府煤改氣的數(shù)量早已超過了量化指標。

2017年，河北省下達的煤改氣計劃為居民煤改氣180萬戶，鍋爐煤改氣4500蒸噸。但實際情況是居民煤改氣預(yù)計完成260萬戶，鍋爐改造11700蒸噸。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強指出，推行“煤改氣”的主要立足點是減少環(huán)境污染，是實現(xiàn)霧霾治理、清潔發(fā)展、建設(shè)美麗中國的必然要求?！懊焊臍狻钡拇蠓较蚴菍Φ?，而目前天然氣的短缺則是當前必須克服的難題。

工業(yè)用戶與居民用戶“爭氣”

除了爆棚的煤改氣，其他工業(yè)用戶對天然氣的“胃口”也在迅速攀升，如工業(yè)燃料和發(fā)電用氣，今年的同比用量均超過過去3年的增量之和，出現(xiàn)了工業(yè)用戶跟居民用戶“爭氣”現(xiàn)象。

公開信息顯示，天然氣使用主要集中在城市燃氣、發(fā)電、化工和工況企業(yè)四個領(lǐng)域。據(jù)中石油提供的數(shù)據(jù)，城市燃氣行業(yè)同比增長13%，發(fā)電行業(yè)同比增長28%，化肥化工同比增長25%，工礦企業(yè)同比增長21%。

國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，今年全國天然氣消費量預(yù)計超過2300億方，增量超過330億方，同比增幅達到17%。這個增量和增幅，相當前5年年均增量的2倍以上，刷新了我國天然氣消費增量的歷史。

氣荒暴露出來了儲運設(shè)施設(shè)備(主要是管道和儲氣庫)建設(shè)的短板。目前，我國的地下儲氣庫有效工作氣量還不到60億方，僅占天然氣消費總量的3%左右，而在一些天然氣利用大國，這一比例普遍達到12%以上，如美國是16.8%，俄羅斯15.8%，德國27%，法國接近30%。

多家氣田進入滿負荷生產(chǎn)狀態(tài)

天然氣漲價潮此起彼伏，以至于被稱為氣荒，保利協(xié)鑫石油天然氣集團董事長于寶東認為，這主要是受宏觀經(jīng)濟趨穩(wěn)向好、氣價較低、大氣污染防治力度加大、北方清潔供暖以及政策集中配套等因素影響，天然氣消費顯著回暖，進入冬季以來增速更快，致使我國天然氣需求的增速大于天然氣供應(yīng)的增速，導致了一定程度的供不應(yīng)求的局面。

因此，要維持天然氣市場供需平衡和價格穩(wěn)定，一個重要措施就是增加供給。

卓創(chuàng)分析師馮海城也認為，“在天然氣消費需求保持旺盛的情況下，為了市場平衡穩(wěn)定，增加供應(yīng)就成了必須面對且需要解決的問題”。

中石油在發(fā)給新京報記者的一份材料中稱，目前其管存及LNG罐存已達警戒線，為保障管網(wǎng)安全運行，保障轄區(qū)內(nèi)的居民用氣，中石油已經(jīng)采取多項措施。

目前，不少氣田也步入了滿負荷生產(chǎn)狀態(tài)。12月3日，青海油田天然氣日產(chǎn)量攀升至1870萬立方米。澀北、東坪、馬仙三大氣田比去年同期提前10天進入滿負荷生產(chǎn)狀態(tài)。

LNG市場成為焦點

在加快產(chǎn)能釋放的同時，跨地區(qū)調(diào)配天然氣已經(jīng)正在加速推進。

據(jù)記者從行業(yè)人士和油氣企業(yè)了解的情況，目前氣價大漲的地區(qū)主要集中在華北地區(qū)，南方省份由于在供暖需求上遠不如北方地區(qū)，其市場較為穩(wěn)定。

擁有涪陵頁巖氣等大型氣源基地的中石化向新京報記者提供的材料顯示，其正在積極與其他企業(yè)協(xié)調(diào)，加快管道互聯(lián)互通，采取資源串換、代輸?shù)榷喾N手段解決地區(qū)供需矛盾。

金聯(lián)創(chuàng)分析師左晨表示，“目前南北方價差拉大，南氣北上已經(jīng)可達河南、安徽、山東南部一帶，長遠來看對北方價格或造成牽制，后期價格或有回落。但考慮到整體供需依舊緊張，整體跌勢不會太大”。

海外LNG的獲取也進入公眾視野。

中石油方面表示，一方面正派出多個商貿(mào)團隊全球搜尋可靠的LNG現(xiàn)貨資源，一方面積極與資源國溝通，避免出現(xiàn)減供、停供、無需下載等不確定性風險。

“中國高度重視天然氣供應(yīng)保障，積極支持企業(yè)在增加國內(nèi)天然氣生產(chǎn)的同時，多元化進口海外天然氣資源”，商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰12月7日在新聞發(fā)布會上這樣表示。

由于當前國內(nèi)油氣體制限制原因，目前民營企業(yè)也將海外作為擴張目標。

保利協(xié)鑫石油天然氣集團董事長于寶東表示，其在東非地區(qū)的埃塞-吉布提油氣項目的基礎(chǔ)設(shè)計已經(jīng)全部完成，預(yù)計2018年具備全面開工建設(shè)的條件，“近期，受益于氣價大漲的因素，埃塞-吉布提項目的長約銷售協(xié)議談判進展順利，預(yù)計可于近期簽署具有法律約束力的協(xié)議”。

- 對話

業(yè)內(nèi)建言加快油氣體制改革

劉廣彬 卓創(chuàng)資訊分析師，天然氣行業(yè)專家

于寶東 保利協(xié)鑫石油天然氣集團董事長，行業(yè)資深從業(yè)者

一場持續(xù)蔓延的嚴重“氣荒”，引起了有關(guān)部門及市場的廣泛關(guān)注。11月中旬以來，國內(nèi)多個地區(qū)相繼公布限氣政策，華北地區(qū)LNG價格漲幅超過60%；12月1日，液化天然氣掛牌價創(chuàng)出9400元/噸的歷史新高。

“氣荒”及其帶來的價格上漲，也給天然氣價格市場化改革帶來了新的課題和任務(wù)。這次氣荒的成因是什么？誰能從中受益，誰受到的負面沖擊最大？未來天然氣供給可以采取哪些措施來避免諸如此類的氣荒？

氣荒源自供需結(jié)構(gòu)不平衡

新京報：目前我國天然氣/LNG主要供給渠道有哪些？近幾年來的供需結(jié)構(gòu)是怎么樣的？

劉廣彬：國內(nèi)天然氣的主要供應(yīng)渠道有兩類：一是國內(nèi)自產(chǎn)，二是國外進口。2017年1-10月份，我國天然氣產(chǎn)量1212億立方米，同比增長11.2%；天然氣進口量722億立方米，增長27.5%；天然氣消費量1865億立方米，增長18.7%。在天然氣供應(yīng)端，2017年整體漲勢明顯。

即使如此，面對快速增長的下游需求，特別是隨著冬季采暖季的來臨，國內(nèi)天然氣市場出現(xiàn)明顯的供不應(yīng)求。中石油預(yù)估，整個冬季采暖期，北方資源供應(yīng)缺口約48億立方米。

于寶東：目前我國天然氣的主要供給渠道分為國產(chǎn)氣、進口氣兩種。國產(chǎn)氣已逐步形成常規(guī)、非常規(guī)的多元供氣局面，進口氣已形成管道氣和LNG多渠道供應(yīng)格局，資源進口國超過10個。近年來，隨著我國天然氣對外依存度不斷上升，進口氣的占比逐步上升。

供需結(jié)構(gòu)方面，我國于2006年開始進口LNG，2009年底開始進口中亞管道氣，2013年中緬天然氣管道建成投產(chǎn)，標志著西北、西南進口天然氣管道和海上LNG進口通道初步形成。整體看，目前國內(nèi)的天然氣供應(yīng)以管道氣為主。

新京報：今年的氣荒，某種程度上說是不是這種供需結(jié)構(gòu)下的必然結(jié)果？

劉廣彬：目前，國內(nèi)并沒有新的進口管道投產(chǎn)，LNG接收站數(shù)量亦不多，天然氣資源開采短期內(nèi)增長潛力有限，加之儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)不足，管網(wǎng)聯(lián)通程度以及建設(shè)規(guī)模較小，面臨較大的下游需求增速，天然氣市場出現(xiàn)供應(yīng)缺口也是必然。

于寶東：隨著我國清潔能源政策的大力推行，天然氣在一次能源中的占比不斷增長，國內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金十年已經(jīng)到來，我們預(yù)計天然氣將在2020年后逐步向供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變。

下游終端用戶受沖擊較大

新京報：當前“氣荒”在華北表現(xiàn)得特別嚴重，華北天然氣市場主要的供應(yīng)商是哪些企業(yè)？

于寶東：華北地區(qū)的天然氣市場，主要的供應(yīng)商以三桶油為主，在三桶油以外，還有不少第二梯隊企業(yè)，例如京能、北京燃氣、新奧等企業(yè)。當前，國家正在力促基礎(chǔ)設(shè)施(LNG接收站和長輸管網(wǎng))向第三方準入，第二梯隊企業(yè)為彌補缺少上游資源的先天劣勢，積極參與三桶油混合所有制改革，正在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域搶灘布點。

劉廣彬：天然氣冬季供暖的主要地區(qū)是華北地區(qū)，主要氣源供應(yīng)商為中石油、中石化以及中海油等，其中以中石油西氣東輸以及陜京系統(tǒng)為主要氣源來源。

新京報：隨著氣價上漲，哪類企業(yè)受益于氣荒，哪類企業(yè)受到的負面沖擊較大？

劉廣彬：年內(nèi)天然氣需求的快速增長，很大程度上刺激各供應(yīng)商的上游生產(chǎn)增產(chǎn)增效，同時天然氣價格的上浮在一定程度上保證了這些企業(yè)的收益。而對于下游終端，首先，因價格上調(diào)導致成本上??；另外，冬季供暖用氣高峰期，部分地區(qū)工商業(yè)領(lǐng)域限制用氣，天然氣供應(yīng)不足。

于寶東：隨著氣價上漲，我們認為受供需形勢趨緊的影響，供應(yīng)商將受益于氣荒，下游終端用戶將受到負面沖擊較大，如果氣價上漲過快，甚至可能會出現(xiàn)煤改氣逆替代或者電代氣的可能。

新京報：作為國內(nèi)大型能源企業(yè)，協(xié)鑫受到的影響怎樣？

于寶東：近期，受益于氣價大漲的因素，協(xié)鑫的埃塞-吉布提項目的長約銷售協(xié)議談判進展順利，預(yù)計可于近期簽署具有法律約束力的HOA。但這是個雙刃劍，協(xié)鑫國內(nèi)天然氣電廠的成本壓力會上升。

加快建設(shè)儲氣調(diào)峰設(shè)施

新京報：近期出現(xiàn)的氣荒問題，短期內(nèi)如何解決？

劉廣彬：短期來看，應(yīng)加快中石化天津LNG接收站建設(shè)進度，快速投產(chǎn)進氣；另外促進天然氣管網(wǎng)的互聯(lián)互通，使得南北東西天然氣資源的合理調(diào)配。再者，盡快解決中亞天然氣限供問題，保證這一主干渠道的氣源供應(yīng)。

于寶東：短期而言，政府可以利用綜合政策手段解決供應(yīng)短缺問題。其一，進一步推進價格的市場化改革，設(shè)計合適的市場激勵機制，提高供給側(cè)的積極性；其二，從霧霾治理角度出發(fā)，加大對于“煤改氣”的補貼力度，在必要時候，可以犧牲一定程度的工業(yè)用氣來滿足居民需求。

新京報：中長期內(nèi)如何解決氣荒這一問題？

于寶東：對于中長期而言，建議加大油氣行業(yè)改革力度，加大儲備設(shè)施建設(shè)和管道建設(shè)，加快推進第三方行業(yè)準入機制，共同參與國家的能源保障。關(guān)于天然氣價格形成機制，建議堅持“放開兩頭，管住中間”的改革路線，這樣可以使得市場參與主體在充分競爭的環(huán)境下，公平計價，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用，有利于天然氣行業(yè)的健康發(fā)展。

劉廣彬：未來，應(yīng)積極加快儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，對儲氣庫，提別是戰(zhàn)略儲氣庫的建設(shè)應(yīng)盡快提上日程，各主要天然氣消費地區(qū)，特別是季節(jié)峰谷差較大的北方供暖地區(qū)，應(yīng)盡快完善天然氣儲備站建設(shè)。另外，積極推進天然氣市場化機制改革，完善定價機制、管輸制度等在內(nèi)的天然氣市場機制。

B04-B05版采寫/新京報記者 趙毅波