當前,我國經濟處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期,經濟增速在換擋,投資回報率有所降低,民間資本投資會趨于謹慎。也要看到,民間投資增速放緩,也與我國一些鼓勵民間投資的政策落實不到位,營商環境有待改善,一些壟斷行業市場開放度不夠,“玻璃門”“旋轉門”“彈簧門”依然存在,融資難、融資貴問題仍然突出等密切相關

國家統計局近日公布的數據顯示,今年前10個月,我國民間固定資產投資同比名義增長5.8%,增速比1月份至9月份回落0.2個百分點。自今年6月份以來,民間投資增速已經連續4個月放緩。

應該看到,經過改革開放近40年的發展,我國在各個領域的投資建設突飛猛進。在投資需求不及過去、同比基數不斷增大的背景下,包括民間投資在內的全社會固定資產投資增速從高速轉向中高速,是必然經歷的發展階段。

民間投資一般具有順周期的特征。在經濟上行周期,民間資本投資往往表現積極。當前,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期,經濟增速在換擋,投資回報率有所降低,民間資本投資會趨于謹慎。從這個意義上說,民間投資增速放緩是符合經濟發展規律的。

當然,也要看到,民間投資增速放緩,也與我國一些鼓勵民間投資的政策落實不到位,營商環境有待改善,一些壟斷行業市場開放度不夠,“玻璃門”“旋轉門”“彈簧門”依然存在,融資難、融資貴問題仍然突出等密切相關。

民間投資作為民營經濟發展的重要引擎之一,是反映經濟發展活躍程度,增強經濟內生動力的關鍵。黨的十九大報告提出,要支持民營企業發展,激發各類市場主體活力。因此,既要客觀辯證地看待民間投資增長放緩,也要高度重視由于政策執行不到位等主觀因素給民間投資帶來的不利影響,真正激發民間投資的積極性,解決民間投資不能投、不愿投、不敢投、不知往哪投等問題。

為解決這些問題,近年來,國家已經出臺了一系列政策舉措,并開展了專項督查活動。去年7月份,國務院辦公廳印發了《關于進一步做好民間投資有關工作的通知》,要求各省(區、市)人民政府、各有關部門對督查中發現的問題逐項檢查,及時整改,舉一反三研究完善相關配套政策和實施細則,切實加強和改進本地區、本部門、本系統促進民間投資各項工作。今年9月份,國務院辦公廳又印發了《關于進一步激發民間有效投資活力促進經濟持續健康發展的指導意見》,明確深入推進“放管服”改革,不斷優化營商環境;同時,鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作(PPP)項目,促進基礎設施和公用事業建設。

當前,應繼續抓好現有政策措施的落實,根據實際需要,酌情制定出臺配套性舉措,提高政策措施的系統性、針對性、可持續性、可操作性,解決政策落地難問題。同時,加快改革創新,勇于破除個別行業領域的市場壟斷,努力為民間投資拓展發展空間。對于一些專業性強、投資規模大、投資周期長的領域,可以堅持以國企為主導,采用項目分包、參股、承包租賃等方式,促進民間資本參與投資、建設與運營。對于一些盈利性差的公共性投資項目,應完善政府采購政策和目錄,提供足夠補償和創新激勵,吸引民間資本進入。

此外,還應加強政府誠信建設,解決好“新官不理舊賬”的問題,構建起責任追究和約束機制。建立健全政務信息公開制度、政府決策制度、政府績效評估制度、權力監督和問責制度,為政務誠信建設提供基礎性的制度保障。(作者:林子文)