新華社北京11月28日電(記者 胡璐 韓潔)作為我國(guó)深化財(cái)稅體制改革的重要舉措,2017年12月1日起,水資源稅改革范圍將從一年半前率先試點(diǎn)的河北省擴(kuò)大到北京、天津、山西等9個(gè)省區(qū)市,這意味著頭頂“綠色”標(biāo)簽的資源稅改革再次闊步向前。

資源稅,顧名思義是以自然資源為征稅對(duì)象的稅種,其主要目的是調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入,促進(jìn)資源節(jié)約使用。

為促進(jìn)資源合理開發(fā)利用,遏制資源亂挖濫采,早在1984年,我國(guó)開始對(duì)境內(nèi)從事原油、天然氣、煤炭等礦產(chǎn)資源開采的單位和個(gè)人征收資源稅。此后征收范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,并實(shí)行從量定額計(jì)征方式,但這種計(jì)稅方法已不適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)的要求。

2010年6月1日,我國(guó)率先在新疆開展原油、天然氣資源稅從價(jià)計(jì)征改革,這一更有利于節(jié)約資源的計(jì)稅方式,拉開了新一輪資源稅改革的序幕。

隨后的6年中,資源稅的改革范圍逐步擴(kuò)大,改革品目不斷增加。2011年11月1日,油氣資源稅改革擴(kuò)至全國(guó);2014年12月1日,煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革全面實(shí)施,同時(shí)清理涉煤收費(fèi)基金;2015年5月1日,資源稅從價(jià)計(jì)征改革覆蓋稀土、鎢、鉬三個(gè)品目。至2016年7月1日,資源稅從價(jià)計(jì)征改革全面推開,新增對(duì)鐵礦、金礦、石墨、海鹽等21個(gè)稅目由從量定額改為從價(jià)定率計(jì)征,對(duì)未列舉名稱的其他金屬礦和其他非金屬礦的大多數(shù)礦種,也全部實(shí)行從價(jià)計(jì)征。

在全面對(duì)礦產(chǎn)資源等不可再生資源征稅基礎(chǔ)上,我國(guó)將改革目標(biāo)投向水資源。2016年7月1日,根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,我國(guó)在地下水超采嚴(yán)重的河北省率先啟動(dòng)水資源費(fèi)改稅試點(diǎn),并從2017年12月1日起將試點(diǎn)范圍首批擴(kuò)圍至北京等9個(gè)省區(qū)市。

在諸多資源中,水資源無(wú)疑是我國(guó)嚴(yán)重短缺的產(chǎn)品和制約環(huán)境質(zhì)量的主要因素。我國(guó)多年平均水資源總量2.8萬(wàn)億立方米,人均水資源量?jī)H為世界平均水平的28%,尤其華北地區(qū)供需矛盾較大,地下水超采總量及超采面積占全國(guó)二分之一。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希表示,此次試點(diǎn)擴(kuò)圍地區(qū),其水資源豐枯程度不一、取用水類型多樣,具有一定代表性。擴(kuò)大試點(diǎn)有利于更好運(yùn)用稅收杠桿調(diào)節(jié)作用,有效抑制不合理用水需求,為全面推開水資源稅制度積累經(jīng)驗(yàn)。

黨的十八屆三中全會(huì)提出,要“加快資源稅改革”“逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間”。黨的十九大進(jìn)一步提出:“必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式”。

山水林田湖草是一個(gè)生命共同體,是我國(guó)重要的生態(tài)資源。財(cái)政部明確表示,待條件成熟后,擇機(jī)在全國(guó)全面推開水資源稅改革。繼水資源之后,還有哪些自然資源會(huì)納入試點(diǎn)范圍?

事實(shí)上,早在去年啟動(dòng)水資源稅改革試點(diǎn)前,2016年5月財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于全面推進(jìn)資源稅改革的通知》就明確提出,要逐步將其他自然資源納入征收范圍。

鑒于森林、草場(chǎng)、灘涂等資源在各地區(qū)的市場(chǎng)開發(fā)利用情況不盡相同,對(duì)其全面開征資源稅條件尚不成熟,各地區(qū)可以結(jié)合本地實(shí)際,繼續(xù)探索對(duì)森林等自然資源征收資源稅的政策。