湖北地處長江之“腰”,境內長江干線長達1061公里,是長江干流流經里程最長的省份。把修復長江生態環境擺在壓倒性位置,湖北啟動實施了一批長江生態環境重大修復工程。

以地方法規的剛性約束,保護藍天、碧水、凈土,通過“生態保護紅線”“環境質量底線”“資源利用上線和環境準入負面清單”約束作用,將各類開發活動限制在環境資源承載能力之內,為未來發展留足綠色空間

日前,湖北省在全國率先出臺《湖北長江經濟帶生態保護和綠色發展總體規劃》,圍繞水污染治理、水生態保護、水資源利用,初步建立總投資1.14萬億元的項目庫,助力長江大保護。

萬里長江奔流不息,湖北地處長江之“腰”,境內長江干線長達1061公里,占長江干流三分之一,是長江干流流經里程最長的省份。湖北省委書記蔣超良說,要堅決貫徹落實中央重要指示精神,嚴厲查處違法排污,嚴肅追究執法不力,嚴格問責落實不力。同時,堅定不移抓生態修復,把修復長江生態環境擺在壓倒性位置,啟動實施一批長江生態環境重大修復工程。

構筑長江生態防線

不久前,晨鳴紙業在湖北黃岡市南湖工業園總投資281億元的130.6萬噸造紙項目被叫停。黃岡市是老區、山區,地處國家集中連片特困地區,招來這樣的大企業、大項目不容易。為何將“財神”往外推?

原因是南湖工業園毗鄰長江,湖北省明確規定,長江沿岸實行“一遷兩禁一停”:沿岸1公里范圍內的重化工及造紙企業實行搬遷入園;禁止審批長江1公里范圍內的重化工及造紙行業項目;禁止審批沒有環境容量和總量的建設項目;對超過1公里、不足15公里的重化工及造紙行業建設項目環評一律暫停審批。這個造紙大項目,就被卡在了“紅線”之外。

嚴格長江大保護,湖北首先注重立法、立規。

湖北省制定了《湖北長江經濟帶生態保護和綠色發展總體規劃》和5個專項規劃,將各類開發活動限制在環境資源承載能力之內,為未來發展留足綠色空間。

猛藥去疴,3年間,湖北還出臺了兩部條例一個決定,以地方法規的剛性約束,保護藍天、碧水、凈土,在全國率先為長江構筑了生態防線。

按照有關規定,“不能盡職盡責,使轄區內水環境質量惡化,造成嚴重后果或者惡劣影響的,主要負責人應當引咎辭職”。《湖北省水污染防治條例》《關于農作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》《湖北省土壤污染防治條例》,是湖北為保護長江、建設生態長江,群策群力的頂層設計,堪稱生態建設的“湖北樣本”。

同時,湖北還強化了“三線一單”,即“生態保護紅線”“環境質量底線”“資源利用上線和環境準入負面清單”約束作用,將各類開發活動限制在環境資源承載能力之內,為未來發展留足綠色空間。對長江岸線資源“留白”,統籌優化岸線利用和港口布局,嚴把審批關,控制增量,盤活存量,長江岸線原則上只建設3000噸級及以上規模的泊位。

嚴打涉江環境違法

私設暗管,超標排放,罰款2196萬元。去年6月份,湖北楚源高新科技集團股份有限公司及其子公司湖北華麗染料工業有限公司收到了湖北省環保史上最大罰單。不僅如此,企業還須停產整頓,完善排污設施。

對損害長江生態的問題,湖北排查越來越細,下手越來越“狠”。

湖北省環境監察總隊總隊長蔣茂芳介紹,去年省委宣傳部、省環保廳聯合省直主要媒體記者和執法人員組成5個暗訪組,對全省長江流域沿線8個市(州)30個區縣142個鄉鎮環境保護情況現場踏勘,共發現環境污染或生態環境破壞問題113個,目前絕大部分已完成整改。

蔣茂芳說,去年由省交通廳牽頭多部門共同組織開展了全省長江干線非法碼頭清理整治工作,共清理各類碼頭657個,其中關閉取締長江干流非法碼頭367個。2017年上半年全省又關閉取締長江、漢江571個非法碼頭。

湖北持續組織環保稽查專班實施現場核實和突擊檢查,依法查處了一批環境違法企業。去年,湖北省環保廳對沿江488家重化工及造紙行業企業開展清理整頓,全排查、全處理、全備案,中止或暫停審批、暫停開工建設項目59個,限期搬離、關停或停產、限期整改企業135家。

對于非法排污,湖北堅持“有案必查、違法必究、涉刑必移”,2016年,全省共實施行政處罰3182件,罰款金額約2.15億元,移送行政拘留案件145件、環境污染犯罪案件32件。

7月初,環保部召開的長江經濟帶飲用水水源地環境保護執法專項行動視頻會上,通報了此前發現問題的整改情況:湖北完成整治率為85.5%,位列第四,排名靠前。

為了給地方黨政主要負責人念響環保“緊箍咒”,湖北還在全省推廣自然資源資產負債表編制和領導干部自然資源資產離任審計工作。領導干部任期內,在區域內發生了嚴重環境問題,或者生態環境質量嚴重下降,就得問責,并直接影響干部的升遷任用。

保護湖泊生態

保護湖泊生態,也是保護長江的生態。湖泊終將匯入長江,湖庫的生態質量提升,對長江的生態修復同樣有著積極作用。

作為宜昌市最大湖泊,金湖治理經歷了一次壯士斷腕:拆除千畝精養魚池,收回養殖權,退漁還湖,沿湖截污和清理農業面源污染,清除湖底污泥。

推動金湖綜合治理的抓手就是湖長制。湖北省湖泊局專職副局長熊春茂介紹,河湖長制的推行與實施,為“千湖之省”的湖泊保護注入了新動能。

今年初,湖北出臺《關于全面推行“河湖長制”的實施意見》,從落實水資源管理、劃定河湖水生態空間、加強水污染防治、強化水環境治理、推進水生態修復與保護、加強執法監管等方面提出了更高要求。

保湖庫,湖北通過建立省級湖泊保護名錄,對755個省級保護湖泊實施水域控制線、綠化控制線、建筑控制線“三線”管理。通過開展生物多樣性保護,對濕地實行保護與生態修復,建成自然保護區79個;建成國際重要濕地、濕地保護區(小區)和濕地公園181個。

通過生態的修復,長江湖北段水質明顯改善,去年干流總體水質為優。

各地市也紛紛用新理念、新制度、新實踐,為生態長江建設注入更多源頭活水。

武漢出臺《水生態文明城市建設試點工作方案》,打造“江—河—湖—城”交相輝映的世界名城。到2020年,武漢市江湖水系將基本連通,166個湖泊將構成國內最大的城市湖泊生態濕地群。黃石在全國率先成立首支環境保護警察支隊,成為生態長江建設“急先鋒”。宜昌市加強城區山體、水域保護,創建國家首批生態文明先行示范區。經濟日報·中國經濟網記者 鄭明橋