新華社廣州11月20日電題：補齊規劃“短板”　推進規劃實施問責——聚焦城市發展“失衡”怪象破解之道

新華社記者王優玲

18日至20日在東莞舉行的2017中國城市規劃年會上，與會專家指出，城市發展不平衡與規劃密切相關，應當抓規劃“短板”，推進建立規劃實施問責機制，讓城市擁有“精度”“深度”“溫度”，使城市成為市民的美好生活家園。

規劃“短板”多 城市發展嘗“失衡”苦果

“紙上畫畫，墻上掛掛，規劃全憑拍腦瓜”“張書記挖了李書記埋，趙書記上任又重來”，建樓求大求怪，“造城”好大喜功——城市規劃從布局到實施存在的多重“短板”已經使城市發展遭遇各種“失衡”苦果。

在年會上，中國城市規劃學會副理事長、同濟大學副校長吳志強說，城市和自然大量失衡，城市內部大量失衡，城市傳承和創新失續，產生了環境污染問題，導致基礎設施跟不上城市發展，并在土地供給、勞動供給、物資形態等方面出現不可持續的問題。

城市規劃在城市發展中起著重要引領作用。但與會專家普遍認為，目前城市總體規劃制度的突出“短板”很多，如：缺乏城市全域的空間規劃內容，剛性約束、規范指導的層級傳遞不足，規劃實施缺乏監督的路徑和手段等。

“經濟優先思路導致規劃權威性遭受挑戰并一再向資本和市場讓步，部分建筑師行為失范導致城市形態整體失控。”中國城市規劃學會副理事長、中國工程院院士王建國說。

王建國說，城市設計在現行法定城市規劃編制和管理體系內長時間缺位，不同地區的城市設計實施“同一性”和“無差別化”指標設定管理。“一把尺子”做城市設計便容易導致“千城一面”。

補齊“短板” 推動規劃實施問責機制

城市規劃不是“短速跑”，久久為功才能利在千秋。

中國城市規劃學會理事長孫安軍說，面對新的社會矛盾，發展理念、規劃理念需進行重大轉變，不再單純追求速度和指標，而是追求更加平衡、更加整體化。

“傳統‘片面式’‘工程式’的城鎮化治理理念，難以有效破解長期累積的城鎮化矛盾。”中國城市規劃學會副理事長、清華大學建筑學院教授尹稚認為。“九龍治水”的分割式跨部門空間規劃體系和治理機制，難以有效發揮對國土資源的引領和調配作用。

住房和城鄉建設部正在開展城市總體規劃編制試點，推進城市規劃改革。住建部城鄉規劃司副司長張兵說，未來的城市規劃應針對城市發展的不平衡、不充分，抓重點，補“短板”，強弱項，落實“多規合一”。在城市發展質量效益和創新能力、經濟發展內在結構的合理性、城市生態環境質量等方面，做更加具體、細致的構思。

規劃藍圖要“一竿子插到底”，要遏止地方政府城市規劃“翻大餅”，監督機制不可缺位。張兵說，要通過每年度的評估，推動規劃實施問責機制，逐步形成城市總體規劃一經批準要有嚴肅性，一茬接著一茬干。

“精度”“深度”“溫度”締造美好宜居城市

據聯合國預測，至2030年，中國將擁有世界41座千萬人口以上特大城市中的8座。清華大學中國新型城鎮化研究院提供的數據顯示，2050年我國城鎮化率可能超過70%，城鎮人口將達11億。這意味著，未來城市的宜居度將直接關系11億中國城鎮人的幸福感。

怎樣的城市才叫宜居？王建國說，塑造一個富有特色和充滿文化內涵的城市形態是一個永恒的主題。綠色城市設計強調“倫理之善”“和諧之美”。一個宜居的城市應在空間上有設計、有精度，對歷史文化有感知、有深度，在公眾參與上有體驗、有溫度。

按照增長曲線統計，城市發展可分為萌芽型、佝僂型、成長型、膨脹型、成熟型、區域型、衰落型七大類。同濟大學做的一項研究表明，我國大多數城市屬于佝僂型或膨脹型，要么在過去４０年里一點都沒有成長，要么迅速擴張和膨脹，需要進一步調整，更多地培植小城市，讓小城市實現慢速均勻的內生性增長。

如何讓曾經粗放生長的城市變得更加宜居？數字技術為醫治“城市病”提供了一劑“良方”。王建國說，數字技術以及可視化，改變我們對城市形態社會構建的認知與發展，改變傳統公眾參與和調研方式，數字化城市設計是真正能結合法定規劃付諸實施的城市設計。