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補齊規劃“短板” 推進規劃實施問責——聚焦城市發展“失衡”怪象破解之道

2017年11月20日 15:43 | 作者:王優玲 | 來源:新華社
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新華社廣州11月20日電題:補齊規劃“短板” 推進規劃實施問責——聚焦城市發展“失衡”怪象破解之道

新華社記者王優玲

18日至20日在東莞舉行的2017中國城市規劃年會上,與會專家指出,城市發展不平衡與規劃密切相關,應當抓規劃“短板”,推進建立規劃實施問責機制,讓城市擁有“精度”“深度”“溫度”,使城市成為市民的美好生活家園。

規劃“短板”多 城市發展嘗“失衡”苦果

“紙上畫畫,墻上掛掛,規劃全憑拍腦瓜”“張書記挖了李書記埋,趙書記上任又重來”,建樓求大求怪,“造城”好大喜功——城市規劃從布局到實施存在的多重“短板”已經使城市發展遭遇各種“失衡”苦果。

在年會上,中國城市規劃學會副理事長、同濟大學副校長吳志強說,城市和自然大量失衡,城市內部大量失衡,城市傳承和創新失續,產生了環境污染問題,導致基礎設施跟不上城市發展,并在土地供給、勞動供給、物資形態等方面出現不可持續的問題。

城市規劃在城市發展中起著重要引領作用。但與會專家普遍認為,目前城市總體規劃制度的突出“短板”很多,如:缺乏城市全域的空間規劃內容,剛性約束、規范指導的層級傳遞不足,規劃實施缺乏監督的路徑和手段等。

“經濟優先思路導致規劃權威性遭受挑戰并一再向資本和市場讓步,部分建筑師行為失范導致城市形態整體失控。”中國城市規劃學會副理事長、中國工程院院士王建國說。

王建國說,城市設計在現行法定城市規劃編制和管理體系內長時間缺位,不同地區的城市設計實施“同一性”和“無差別化”指標設定管理。“一把尺子”做城市設計便容易導致“千城一面”。

補齊“短板” 推動規劃實施問責機制

城市規劃不是“短速跑”,久久為功才能利在千秋。

中國城市規劃學會理事長孫安軍說,面對新的社會矛盾,發展理念、規劃理念需進行重大轉變,不再單純追求速度和指標,而是追求更加平衡、更加整體化。

“傳統‘片面式’‘工程式’的城鎮化治理理念,難以有效破解長期累積的城鎮化矛盾。”中國城市規劃學會副理事長、清華大學建筑學院教授尹稚認為。“九龍治水”的分割式跨部門空間規劃體系和治理機制,難以有效發揮對國土資源的引領和調配作用。

住房和城鄉建設部正在開展城市總體規劃編制試點,推進城市規劃改革。住建部城鄉規劃司副司長張兵說,未來的城市規劃應針對城市發展的不平衡、不充分,抓重點,補“短板”,強弱項,落實“多規合一”。在城市發展質量效益和創新能力、經濟發展內在結構的合理性、城市生態環境質量等方面,做更加具體、細致的構思。

規劃藍圖要“一竿子插到底”,要遏止地方政府城市規劃“翻大餅”,監督機制不可缺位。張兵說,要通過每年度的評估,推動規劃實施問責機制,逐步形成城市總體規劃一經批準要有嚴肅性,一茬接著一茬干。

“精度”“深度”“溫度”締造美好宜居城市

據聯合國預測,至2030年,中國將擁有世界41座千萬人口以上特大城市中的8座。清華大學中國新型城鎮化研究院提供的數據顯示,2050年我國城鎮化率可能超過70%,城鎮人口將達11億。這意味著,未來城市的宜居度將直接關系11億中國城鎮人的幸福感。

怎樣的城市才叫宜居?王建國說,塑造一個富有特色和充滿文化內涵的城市形態是一個永恒的主題。綠色城市設計強調“倫理之善”“和諧之美”。一個宜居的城市應在空間上有設計、有精度,對歷史文化有感知、有深度,在公眾參與上有體驗、有溫度。

按照增長曲線統計,城市發展可分為萌芽型、佝僂型、成長型、膨脹型、成熟型、區域型、衰落型七大類。同濟大學做的一項研究表明,我國大多數城市屬于佝僂型或膨脹型,要么在過去40年里一點都沒有成長,要么迅速擴張和膨脹,需要進一步調整,更多地培植小城市,讓小城市實現慢速均勻的內生性增長。

如何讓曾經粗放生長的城市變得更加宜居?數字技術為醫治“城市病”提供了一劑“良方”。王建國說,數字技術以及可視化,改變我們對城市形態社會構建的認知與發展,改變傳統公眾參與和調研方式,數字化城市設計是真正能結合法定規劃付諸實施的城市設計。

編輯:秦云

關鍵詞:城市發展失衡 城市規劃

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