國家發(fā)展改革委今日召開新聞發(fā)布會，介紹成本監(jiān)審和調(diào)查有關(guān)情況。邀請發(fā)改委價格司副司長丁杰、價格司副巡視員程行云介紹有關(guān)情況，并回答記者提問。

丁杰表示，之所以修訂這個辦法，主要是適應(yīng)新形勢下進(jìn)一步加強壟斷行業(yè)等價格監(jiān)管的需要，修訂后的辦法更加注重加強壟斷行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范成本監(jiān)審行為，可以說是成本監(jiān)審最核心、最重要的制度，標(biāo)志著政府成本監(jiān)管進(jìn)入科學(xué)監(jiān)管、制度監(jiān)管的新階段，必將對健全政府定價規(guī)則、提升政府制定價格的科學(xué)性、透徹度發(fā)揮重要作用。

丁杰回顧了成本監(jiān)審的歷程。本世紀(jì)初成本監(jiān)審還是一個新生事物，2002年年底，原國家計委以25號令制定出臺了《重要商品和服務(wù)成本監(jiān)審暫行辦法》，第一次在價格管理中提出了成本監(jiān)審的概念。

經(jīng)過三年左右的實踐，2006年初，發(fā)改委以42號令發(fā)布了《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》，明確了成本監(jiān)審的范圍和主體，統(tǒng)一了監(jiān)審的原則、方法和程序，推動成本監(jiān)審向前邁了一步，從此中國的成本監(jiān)審從無到有，從點到面，逐步深入開展。

她說，隨著價格機制改革不斷向縱深推進(jìn)，適應(yīng)新形勢下加強壟斷行業(yè)監(jiān)管的新要求，上述辦法還存在一些需要完善的地方，比如成本監(jiān)審主體責(zé)任不夠明晰，監(jiān)審程序不夠明確，操作性也不夠強。此外，近年來各地在工作實踐中也探索積累了不少好的經(jīng)驗和成功做法，需要總結(jié)提煉，形成制度加以推廣。

正是因為這些原因，今年發(fā)改委對2006年版的《辦法》主要在以下八個方面做了修訂，也可以理解為新修訂的辦法有以下八個亮點。

一是明確成本監(jiān)審是政府制定價格的重要程序，凡有定價權(quán)限的定價機關(guān)，包括價格主管部門、有定價權(quán)的有關(guān)部門和經(jīng)授權(quán)的市縣人民政府，依法制定和調(diào)整商品和服務(wù)價格前，均應(yīng)按照本《辦法》規(guī)定開展成本監(jiān)審。

二是明確成本監(jiān)審項目實行目錄管理，特別強調(diào)自然壟斷環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)列入成本監(jiān)審目錄，未經(jīng)成本監(jiān)審的不得制定價格。

三是嚴(yán)格定價成本的審核，明確政府定價成本的構(gòu)成、核定方法和標(biāo)準(zhǔn)，以及不能進(jìn)入定價成本的費用支出等，加強對企業(yè)的成本約束和激勵，減少政府自由裁量權(quán)。

四是完善成本監(jiān)審程序，促進(jìn)成本監(jiān)審工作更加規(guī)范化。

五是發(fā)揮第三方作用，明確定價機關(guān)可以通過政府購買服務(wù)等方式，委托和聘請專業(yè)機構(gòu)和人員參與成本監(jiān)審，提高成本監(jiān)審效率。

六是提出逐步推進(jìn)成本信息公開制度，主動接受社會監(jiān)督。

七是建立成本監(jiān)審檔案管理制度，實現(xiàn)成本監(jiān)審資料可查詢、可追溯。

八是實行經(jīng)營者失信懲戒機制，將經(jīng)營者不良信用記錄納入全國信用信息共享平臺，實施失信聯(lián)合懲戒。

丁杰表示，通過修訂《辦法》，進(jìn)一步明確成本監(jiān)審的職能定位，明確開展成本監(jiān)審的原則、方法、程序、審核標(biāo)準(zhǔn)和法律責(zé)任，有利于規(guī)范成本監(jiān)審行為，使成本監(jiān)審工作在法制化的框架下進(jìn)行，確保成本監(jiān)審更客觀、公正、透明，為政府科學(xué)定價奠定堅實的基礎(chǔ)。