原標題：垃圾“按量付費”彰顯公平原則

日前，《廣州市生活垃圾分類管理條例（草案）》提請廣州市第十五屆人大常委會第九次會議進行二次審議。與一審稿相比，二審稿進一步明確了垃圾分類的個人責任，提出按照“多產生多付費”等多項原則進行收費，同時細化了引導與鼓勵的措施，生活垃圾減量分類做得好或有助于積分入戶、獲得物質獎勵等。

我國是世界上人口最多的國家，隨著經濟社會的飛速發展，生產生活中勢必產生大量垃圾。據世界銀行的報告顯示，中國已經超過美國，成為全球最大的固體垃圾產出國，產出垃圾占東亞垃圾產出量的70%。城市垃圾存量急劇上升，如何對其進行有效、無害處理是當前城市綠色發展面臨的重要難題。

《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》著重強調要從源頭上減少垃圾產生，大力解決“垃圾圍城”問題，并提出到2020年，力爭將垃圾回收利用率提高到35%以上。源頭治理的一大關鍵就在于激發群眾的熱情。無疑，廣州上述草案提出的“誰產生誰付費、多產生多付費，混合垃圾多付費、分類垃圾少付費”的“按量付費”辦法，具有“四兩撥千斤”的積極意義，彰顯了公平原則，值得予以肯定和推廣。

未來學家托夫勒在《第三次浪潮》中曾如此預言：“繼農業革命、工業革命、計算機革命之后，影響人類生存發展的又一次浪潮，將是世紀之交時要出現的垃圾革命?！笔兰o之交，北京、上海等8個城市成為全國第一批垃圾分類處理試點城市，17年過去了，大多數試點結果卻難如人意?？傮w而言，垃圾分類有倡議、缺標準，有試點、少管理，進展遲緩。究其原因，缺乏激勵機制是關鍵因素。

都說垃圾只是放錯了地方的資源，但難就難在將其順利歸位。

實行垃圾“按量付費”，打破了以往傾倒垃圾的“大鍋飯”做法，誰倒垃圾多誰付出的成本就多，將促使一些人手變得勤一些，先對垃圾進行挑選，挑出有用的，倒掉無用的，控制垃圾無限加大。這不僅減少了環境污染，而且可以減少家庭垃圾費支出，節省大量的資源，可謂是多贏之舉。

其實，垃圾“按量付費”并非廣州獨創。據韓國環境部統計：韓國1980年開始垃圾產量急劇增加，2005年韓國食物垃圾達550萬噸，人均年排放量為187.2公斤，2009年人均排放量為390公斤。為了緩解“垃圾圍城”的危機，韓國政府在1986年出臺了《廢棄物管理法》，并于2012年對該法做出了“按量付費”的調整。

韓國在生活垃圾管理方面采用“按量付費”的方法最早始于1994年，當年在韓國的31個縣和行政區進行試點，1995年迅速在全國范圍內普及。如今，韓國對食物垃圾進行收費主要采用三種方式，第一是射頻識別卡RFID，居民用卡打開特制垃圾桶，將垃圾扔進去。系統會自動稱重，然后記錄在用戶的賬戶里。用戶需要每月繳費。第二是付費的垃圾袋，特制垃圾袋按容量定價。第三是條形碼管理系統。居民可以直接將食品垃圾扔到垃圾桶里，并購買垃圾桶上的條形碼貼紙。

此外，美國、英國、德國、日本等國的部分城市也都采用垃圾計量收費制，具體做法是按容器收費、按質量收費、按垃圾袋（券）收費等。發達國家的經驗表明，垃圾分類做得越細，垃圾的回收利用率就越高，處置成本越低。

當前，我國的垃圾分類仍然是個短板，實現“十三五”規劃綱要提出的“推進生產和生活系統循環鏈接”“健全再生資源回收利用網絡，加強生活垃圾分類回收與再生資源回收的銜接”，亟待多方聯動，形成合力。

究竟哪一種做法更適合我國國情，廣州垃圾“按量付費”已經先行一步，希望各地區各部門能抓住機遇，勇于創新，摸索出適合我國國情、成本可控、成果可見的垃圾分類模式，讓垃圾分類成為改善生態環境的惠民之舉，為經濟轉型發展助力。