作者:全球化智庫(CCG)副主任兼秘書長 苗綠

我國正處于全面復(fù)興與崛起的階段,也是前所未有需要重視國際人才競爭的關(guān)鍵時刻。

習(xí)近平總書記在十九大報告中指出,“中國特色社會主義進(jìn)入了新時代,這是我國發(fā)展新的歷史方位。”這個新時代“是全體中華兒女勠力同心、奮力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的時代,是我國日益走近世界舞臺中央、不斷為人類作出更大貢獻(xiàn)的時代”。

與此同時,全球化已進(jìn)入第四個浪潮——全球經(jīng)濟(jì)治理轉(zhuǎn)型升級的新階段。面對國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭局面正在發(fā)生深刻變化,全球經(jīng)濟(jì)治理體系和規(guī)則正面臨重大調(diào)整,習(xí)近平總書記在十九大報告中明確表示,“人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源”。

從經(jīng)濟(jì)全球化流動中的企業(yè)主體來看,全球范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置和價值鏈重構(gòu)引發(fā)新的全球商業(yè)版圖調(diào)整。國家要在這一進(jìn)程中取得國際競爭優(yōu)勢,關(guān)鍵是人才和創(chuàng)新。

縱觀當(dāng)今世界,誰擁有了人才培養(yǎng)、開發(fā)、使用的優(yōu)勢,誰就擁有了國際競爭優(yōu)勢。從根本上講,國際人才競爭是培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和使用人才的機(jī)制和制度的競爭,亦即人才戰(zhàn)略的競爭。因此,需要研究并制定實施國際人才競爭戰(zhàn)略,努力營造人才輩出、人才集聚、人盡其才的良好環(huán)境,把豐富的人力資源轉(zhuǎn)化為人才資源優(yōu)勢,以人才贏得國際競爭的勝利。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,人才全球化趨勢將不可逆轉(zhuǎn),國際人才競爭更為激烈。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。從現(xiàn)在到二〇二〇年,是全面建成小康社會決勝期。習(xí)近平總書記在十九大報告中強調(diào),要緊扣我國社會主要矛盾變化,堅定實施科教興國、人才強國和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等國家戰(zhàn)略。為不斷增強我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力,加快建設(shè)創(chuàng)新型國家,同時又提出了“培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊”的要求。

圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo),2008年以來,我國出臺了一系列引進(jìn)國際高層次人才的政策及戰(zhàn)略,包括2008年推出“千人計劃”、2010年出臺“青年千人計劃”、頒布《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)、2011年出臺“外國專家千人計劃”以及推出“人才特區(qū)計劃”、2012年實行“萬人計劃”,試點改革綠卡、居留、簽證以及出入境制度,開始從面向國內(nèi)人才資源到面向國內(nèi)國際兩種人才資源,實施更為開放的國際人才競爭戰(zhàn)略。這些舉措加大了人才的回流力度,但仍存在法律法規(guī)相對滯后、政策協(xié)調(diào)連貫性較差、政策法案規(guī)定模糊及操作性不強、人才發(fā)展配套環(huán)境有待完善、信息服務(wù)平臺不完善等問題。根據(jù)聯(lián)合國的數(shù)據(jù)分析,我國的外國人口占人口總數(shù)的比例只有0.06%,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的平均水平(10%)和世界平均水平(3%),也低于發(fā)展中國家的平均水平,幾乎為世界最低水平。同時,來華留學(xué)生比例僅為0.05%,遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)國家8%的平均比例。

當(dāng)前,我國正處于國家全面復(fù)興與崛起的階段,也是前所未有需要重視國際人才競爭的關(guān)鍵時刻。國際人才競爭,將決定我國走向世界的命運。因此,我國必須根據(jù)自身國情,借鑒其他國家的戰(zhàn)略手段,揚長避短,進(jìn)一步解放思想,深化改革開放,完善和出臺一系列能夠與世界上主要國家進(jìn)行競爭的國際人才競爭戰(zhàn)略,引進(jìn)自身需要的外籍人才,培養(yǎng)并留住更多的本土高層次人才,廣納天下英才為我所用,助力實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

為加快建設(shè)人才強國,贏得國際競爭主動權(quán),習(xí)近平總書記在十九大報告中特別指出:“要堅持黨管人才原則,聚天下英才而用之,加快建設(shè)人才強國。實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策,以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方,把黨內(nèi)和黨外、國內(nèi)和國外各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來,鼓勵引導(dǎo)人才向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線流動,努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面,讓各類人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。”這些新要求是加快我國人才培養(yǎng)的重要指引。

針對提升中國國際人才競爭戰(zhàn)略,筆者建議:一是提升戰(zhàn)略的法制化水平;二是建立移民制度,吸引優(yōu)秀國際人才;三是放寬人才流動限制;四是試行普惠制人才激勵政策;五是完善人才庫及服務(wù)平臺;六是提升人才發(fā)展環(huán)境;七是加強國際化人才培養(yǎng);八是扶持國際人才競爭相關(guān)智庫建設(shè);九是處理好國際人才競爭中政府與市場的關(guān)系;十是發(fā)起設(shè)立國際人才組織。

在黨的十九大新的人才政策指導(dǎo)下,我國將以更加開闊的視野和更加積極的舉措去參與國際人才競爭,進(jìn)一步提升我國的國際人才競爭戰(zhàn)略,加快構(gòu)建具有全球競爭力的人才制度體系。