上海財經大學高等研究院“中國宏觀經濟形勢分析與預測”課題組24日發布了《2017年第三季度中國宏觀經濟形勢分析與預測報告》。國家統計局日前公布了第三季度中國經濟增長情況,按可比價格計算中國經濟同比增長6.8%,增速有所放緩。前三季度GDP增速為6.9%,與上半年持平。報告認為,從前三季度數據看,2017 年中國經濟穩中求進的總基調得到了貫徹,中國經濟平穩增長,全年目標可期。

報告認為,中國經濟向好與近一個時期以來政府推動實施積極的財政政策、穩健的貨幣政策以及國際經濟形勢整體向好有關,同時由于2016年以來一些致力促進經濟制度環境優化的重要改革文件如《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》、《關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》等的出臺和落實,也使得民企和社會信心提振,民間投資相比2016年同期增速提升明顯,助推實體經濟有所好轉。

報告顯示,當前消費、投資均有所放緩,出口大幅回升,總需求結構有所調整。其中,三季度消費增速同比增長10.3%,與前兩季度相比增速略微下滑。全社會和民間固定資產投資增長率在今年一季度好轉后,二三季度又轉為下滑趨勢。分類來看,在積極的財政政策下,前三季度基建投資仍然保持了超過15%的高速增長;但在房地產調控政策下,房地產業投資繼續下行;工業企業利潤在三季度仍然維持了超過20%的增長,但制造業投資在三季度轉為下滑。除一些產能過剩行業受供給側改革限制投資外,企業融資成本上升以及對未來經濟增長的預期下行也抑制了制造業投資。對外貿易增速大幅回升,貿易順差有所下降。剔除季節性因素,2017年前三季度進出口增速相比2016年大幅增長。其中,進口增速顯著快于出口增速,貿易差額相比2016年前三季度下降832.4億美元。出口需求顯著回升,導致出口價格和出口數量均有所增長。

報告提醒,中國經濟仍面臨房地產、家庭債務、人民幣匯率、地方債務以及民間投資等方面的不確定風險,發展不平衡不充分的問題依然存在,經濟形勢走勢還不容過度樂觀。

展望第四季度及下一年度,報告指出,中國經濟機遇與挑戰并存,周邊國家的地緣政治爭端和戰爭陰云仍然是較大的外部風險,同時中國自身經濟發展中所面臨的風險因素也不少。正如十九大報告所指出的,當前中國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。中國經濟要延續穩中求進的態勢,不斷提高增長的質量,實現更加充分、平衡的良性發展,需要處理好短期宏觀經濟政策與中長期改革之間的辯證關系。中國經濟社會的良性發展仍有賴于基本制度環境的改善,而這需要進一步全面深化改革,尤其要以“有能、有為、有效、有愛的有限政府”為目標準確定位政府職能,推動政府與市場、政府與社會的治理邊界的合理界定。具體而言,課題組提出如下建議:

市場預期和市場信心對于房地產市場的健康發展至關重要。在短期的限購政策效果已呈現邊際遞減的情況下,有必要加快推進土地改革、戶籍改革以及租售同權措施等長效機制,主動引導市場預期,避免陷入過去反復出現的調控之后價格反撲的怪圈。同時,要深化房地產市場供給側改革,以市場化手段而非行政手段穩定市場預期和平衡市場供求。

在市場準入、融資條件、政府服務等方面同等對待民營經濟。民營經濟的快速發展,對于促進就業,提高人民收入,進而擴大內需,做大經濟蛋糕具有事半功倍的作用,對于提高經濟增長質量,滿足人民美好生活的意愿具有重要意義。

以高質量增長為目標落實積極的財政政策。一方面,在財政吃緊的現實約束下應進一步提高財政資金使用質量和效率,以更加開放透明的措施,通過建立多層次合作機制和更加精細化的PPP合作模式,引導和鼓勵社會投資的跟進。另一方面要限制地方政府的土地財政傾向,避免地方經濟只增長不發展,為了短期GDP增長犧牲長遠利益的低質量路線。

加強以良性發展為導向的政府職能定位調整。良性發展,也就是一種更加充分、更加平衡的發展,它不是靠前述的政策層面的優化或再設計,有賴于基本制度環境的改善,政府在制度完善中的恰當定位至為關鍵,應該以有能、有為、有效、有愛的有限政府為目標推進改革,起到維護和服務的作用。