美舍河縱貫海南省海口市區,全長約16公里,是府城地區的母親河。隨著海口市經濟發展、人口增加和城市化推進,美舍河受到嚴重污染,水體日漸黑臭。

“河道是有生命的,黑臭河道是一種城市病。人得了病要治,河道得了病也要治。”對此,海口市委、市政府去年啟動美舍河綜合治理工程,再造美舍河這條重要的城市中心生態廊道。

《海口市美舍河保護管理規定》近日獲得批準,并將于明年1月1日起施行。規定明確了部門職責,將水體治理創新性引入“海綿城市”和生態修復理念,堅守生態紅線,對破壞生態、污染河流行為進行嚴管重罰。這是海口首個城市內河水系保護地方性法規。

河長制成治水“責任田”

在美舍河畔,矗立著一塊公示牌,上面清楚地標注著河長姓名、整治目標、負責范圍、接受社會監督及投訴等信息。

“河長制是落實綠色發展理念、維護河湖健康生命的有效舉措。”海口市人大法制委副主任委員、常委會法工委主任嚴音莉介紹。規定提出,美舍河的保護管理實行河長制。

按照規定要求,海口市人民政府應當組織建立市、區、鎮(街道)三級河長體系,分級分段設立美舍河河長。美舍河河長依法履行美舍河保護管理職責,組織領導本責任區內美舍河水資源保護、水域岸線管理、水污染防治以及水環境治理等工作。

確定保護范圍是做好美舍河保護管理的前提。對此,規定明確,美舍河保護管理范圍應當包括自沙坡水庫大壩以下至海甸溪交匯處的美舍河及其兩岸綠線以內的區域,具體范圍由市人民政府依法劃定,并向社會公布。

生態修復還原美麗河流

2016年6月,海口市委市政府啟動美舍河綜合治理工程,圍繞“生態修復”“服務民生”等核心理念,將水體治理融入生態修復,推進全市水體整治工作。

目前,美舍河第一期五個示范段工程基本完工,治理效果顯著。

對此,規定創設性提出“有條件的河段,應當恢復原有水系的連接和自然河岸”,以水活促水清。美舍河保護管理和開發利用應當符合城市總體規劃、有關專項規劃以及生態要求,注重保護和恢復周邊的生態環境、人文景觀以及歷史風貌,不得擅自改變河道功能和走向。

規定還明確,美舍河治理應當加強對沙坡水庫、玉龍泉等水源地的污染防治,注重生態修復,將生態保護措施與河道治理、濕地保護、堤防綠化、水土保持、排污口整治等相結合,實施生態保護綜合治理工程,建設河濱生態濕地和特色園林景觀,恢復美舍河自然生態系統。

“美舍河保護管理工作涉及河長、各級政府及多個部門職責,為了理順管理體制機制,形成工作合力,規定與上位法相銜接,明確美舍河保護管理實行河長制,并對河長的具體職責予以細化。”海口市人大常委會副主任、法制委主任委員揭曉強說,規定還明確了各級人民政府、街道辦事處的屬地管理職責；依法界定了水務、生態環保、市政市容等部門對美舍河保護管理的具體工作內容,并要求發改、財政、土地等部門依法履職,協同做好美舍河保護管理工作。

逃避監管排污可罰百萬

水體污染是美舍河保護面臨的重大課題。

針對主要污染源,規定從基礎設施建設抓起,明確了嚴格的治理措施:海口市、區人民政府應當完善城鎮污水集中處理設施以及配套管網,實行污水集中處理和雨污分流。

規定還提出了加強對美舍河保護管理范圍內農藥、化肥使用和土壤污染防治的監管,鼓勵發展綠色生態農業等內容。

“為重現美舍河水清岸綠的景象,規定還明確對造成美舍河水體污染、破壞公共設施等行為進行嚴管重罰的具體措施。”嚴音莉說。尤其是,針對在美舍河保護管理范圍內利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞,私設暗管,篡改、偽造監測數據,或者不正常運行水污染防治設施等逃避監管的方式排放水污染物,由生態環境保護行政主管部門責令改正或者責令限制生產、停產整治,并處十萬元以上一百萬元以下的罰款。

規定還提出,在美舍河保護管理范圍內擅自采摘椰子、芒果等園林景觀樹木的果實,由城市管理綜合行政執法部門處擅自采摘果實價值三倍的罰款。還禁止炸魚、毒魚、電魚及獵捕、驚嚇鳥類,撿拾鳥蛋,毀巢等行為。同時對有關國家機關及其工作人員未依法履行保護管理職責的行為,明確了法律責任。