特朗普放“大招” 伊核協(xié)議何去何從

特朗普拒絕認定伊方履行伊核協(xié)議承諾 還宣布將制裁伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊

美國總統(tǒng)特朗普13日發(fā)表講話，宣布美國政府對伊核協(xié)議的新立場。特朗普不僅拒絕認定伊方履行伊核協(xié)議承諾，還宣布將制裁伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊。

分析人士指出，雖然特朗普當天并未宣布退出伊核協(xié)議，暫時避免了協(xié)議的撕毀，但他拒絕認定伊方履行核協(xié)議承諾的做法無疑將激化伊核問題，也將為伊核協(xié)議的履行帶來更多不確定性。

拒絕認定伊朗守約

2015年7月，伊朗與伊核問題六國(美國、英國、法國、俄羅斯、中國和德國)達成伊核問題全面協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，伊朗承諾限制其核計劃，國際社會將解除對伊制裁，國際原子能機構(gòu)負責督查伊朗履行協(xié)議情況。

自去年競選總統(tǒng)開始，特朗普就一直對伊核協(xié)議表示不滿，并揚言要予以廢除或重新談判。根據(jù)美國國會通過的伊朗核問題協(xié)議審查法案，總統(tǒng)每隔90天要通知國會伊朗是否遵守協(xié)議。特朗普此前已兩度“不情愿地”做出伊朗遵守協(xié)議的認定。

特朗普13日在講話中指責伊朗沒有遵守伊核協(xié)議的“精神”并“在多方面違反協(xié)議”。因此，他表示此次不會向國會證實伊朗履行伊核協(xié)議承諾。

他還稱伊核協(xié)議是美國簽署過的“最糟糕的和最不公平的協(xié)議之一”，并指責協(xié)議未能完全、永久限制伊朗的核發(fā)展計劃，伊朗則利用協(xié)議獲得大量資金。

特朗普表示，白宮接下來將與國會密切合作，以處理伊核協(xié)議中存在的“多項缺陷”。他警告說，如果政府行政部門不能與國會及其他盟友達成新的解決方案，作為美國總統(tǒng)，他可以“隨時”終止美國參與伊核協(xié)議。

引發(fā)國際社會擔憂

伊朗總統(tǒng)魯哈尼13日晚表示，伊核協(xié)議是一份國際協(xié)議，美國無權(quán)單方面否定。他重申，伊朗將更加堅定不移地發(fā)展彈道導(dǎo)彈項目。

法國總統(tǒng)馬克龍、德國總理默克爾、英國首相特雷莎·梅13日晚發(fā)表聯(lián)合聲明，對特朗普的決定表示擔憂。

法英德三國領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)合聲明中說，堅定支持伊朗核協(xié)議及各方完全落實這一協(xié)議，保留這一行動計劃符合三國的共同利益。這一協(xié)議是經(jīng)聯(lián)合國安理會一致同意通過的，國際原子能機構(gòu)在長期跟蹤核查后也多次確認伊朗遵守這一協(xié)議。

三國領(lǐng)導(dǎo)人還對伊朗開發(fā)彈道導(dǎo)彈計劃及相關(guān)行動表示擔憂，稱這一計劃和相關(guān)行動影響歐洲安全。

俄羅斯外交部13日晚間發(fā)表聲明說，俄方對特朗普的決定表示遺憾，但同時視它為美國國內(nèi)法律框架下的內(nèi)部討論，希望它不會對伊核協(xié)議的履行進程產(chǎn)生直接影響。

伊核協(xié)議前景難料

分析人士指出，特朗普當天宣布的決定是白宮方面經(jīng)過數(shù)月內(nèi)部討論后推出的“兩全之策”：既充分表達了特朗普對伊核協(xié)議一貫的批判態(tài)度和對伊朗“破壞地區(qū)穩(wěn)定行為”的強烈不滿，又避免了立即退出協(xié)議對美國的國際聲譽可能造成的災(zāi)難性后果。

然而，特朗普拒絕認定伊方履行核協(xié)議承諾后，將這一難題拋給國會，此舉勢必將激化伊核問題，為協(xié)議的前景帶來相當大的不確定性。

根據(jù)伊朗核問題協(xié)議審查法案，一旦特朗普認定伊朗沒有遵循協(xié)議，美國國會將在60天內(nèi)決定是否恢復(fù)此前被中止的對伊制裁。鑒于當前共和、民主兩黨分裂嚴重，目前尚難預(yù)料國會將如何應(yīng)對這一棘手問題。

華盛頓智庫布魯金斯學(xué)會資深研究員蘇珊娜·馬洛尼指出，如果國會選擇對伊朗施加類似以前被中止的制裁措施，伊方很可能退出伊核協(xié)議。因此，特朗普的舉措實質(zhì)上開啟了逐步“侵蝕”伊核協(xié)議的進程。

法國塞吉-蓬圖瓦茲大學(xué)副教授朱利安·扎里菲安認為， 特朗普的決定相當模糊，背后存在政治算計：一方面表現(xiàn)了對伊核協(xié)議的強硬態(tài)度，向自己的政治陣營及包括以色列和部分中東國家在內(nèi)的美國盟友釋放了強烈信號；另一方面則將球踢給國會，由國會作出最終決定。

歐盟智庫歐洲戰(zhàn)略與國際問題研究中心副主席戴維·富凱表示，特朗普的舉動給國際社會尤其是伊核協(xié)議其他各方帶來難題，因為它們已經(jīng)以這一協(xié)議為基礎(chǔ)，與伊朗開啟正常關(guān)系。由于牽涉到美國與其他大國的關(guān)系，美國最終是否退出有待觀察。

俄智庫“瓦爾代”俱樂部研究項目主任蘇斯洛夫認為，雖然特朗普仍將繼續(xù)抨擊伊核協(xié)議，但未來美國退出伊核協(xié)議的可能性很低。美國今后可能對伊朗采取一些制裁措施，但可能不會恢復(fù)伊核協(xié)議簽署前的全面制裁。如果伊朗對此不作激烈反應(yīng)，伊核協(xié)議將得以繼續(xù)履行；如果伊朗決定退出，協(xié)議將失效。