不帶“城市病” 通州跑步“對表”副中心

年底市“四大班子”將率先搬遷，通州正在加速規(guī)劃先行、提升環(huán)境，力求建成沒有“城市病”的示范區(qū)

副中心

今年9月底，《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》提出，為落實城市戰(zhàn)略定位、疏解非首都功能、促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，充分考慮延續(xù)古都?xì)v史格局、治理“大城市病”的現(xiàn)實需要和面向未來的可持續(xù)發(fā)展，著眼打造以首都為核心的世界級城市群，完善城市體系，在北京市域范圍內(nèi)形成“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)。

其中，“一副”即為北京城市副中心。

新總規(guī)提出，北京城市副中心規(guī)劃范圍為原通州新城規(guī)劃建設(shè)區(qū)，總面積約155平方公里。外圍控制區(qū)即通州全區(qū)約906平方公里，進(jìn)而輻射帶動廊坊北三縣地區(qū)協(xié)同發(fā)展。

到2020年北京城市副中心規(guī)劃區(qū)主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)框架基本形成，主要功能節(jié)點初具規(guī)模；到2035年初步建成國際一流的和諧宜居現(xiàn)代化城區(qū)。

“北京要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，有效治理‘大城市病’。北京城市副中心承擔(dān)著示范帶動非首都功能疏解和推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的歷史責(zé)任，要堅持用最先進(jìn)的理念和國際一流的水準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)管理。”今年9月底發(fā)布的《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》，對副中心的發(fā)展定位如此描述。

根據(jù)計劃，今年年底，北京城市副中心行政辦公區(qū)將投入使用。據(jù)官方披露的搬遷方案，市委、市人大、市政府、市政協(xié)“四大班子”機關(guān)將率先搬遷。

目前，北京城市副中心行政辦公區(qū)建設(shè)正在如火如荼，通州區(qū)環(huán)境整治提升工作也在加速推進(jìn)。

北京市委書記蔡奇曾在公開場合如此描述未來的北京城市副中心： “一個沒有城市病的城區(qū)，一個人們向往的地方?！?/p>

一個沒有“城市病”的城市副中心將以怎樣的面貌示人，可以從越來越整潔的街道看到，也可以從清澈的大運河水面上看到。目前，通州區(qū)正在下大力提升環(huán)境，與副中心的建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)“對表”。

【疏解】

廢品回收市場清退，將按照規(guī)劃還綠

“您這一車?yán)鋈?0多噸，一共清了五六千噸了吧？”

“沒這么多？您腦瓜子一算不就出來了嗎。”

9月21日，通州鄧家窯順原晟興再生資源市場的一個辦公大院，永順鎮(zhèn)南街巷長齊春秀坐在花架下的石凳上，和廢品回收的小老板李國勇聊天。

這一天，對于他們兩人都不尋常。對通州區(qū)而言，也是不尋常的。清點完財物，這個廢品回收點就要關(guān)門了，李國勇是該再生資源市場的最后一位撤出者。隨著他的搬出，通州區(qū)基本實現(xiàn)了無大型廢品回收點的目標(biāo)，提前完成了這一環(huán)境提升任務(wù)。

城市的廢品行業(yè)存在已久，通州區(qū)至少有20家成規(guī)模的回收市場，市場里商戶集中，占道、亂堆放，臭氣難聞、噪音擾民，這都是多年來飽受詬病的老問題，也是“大城市病”的一個突出現(xiàn)象。

通州環(huán)境治理的步伐明顯在加快，齊春秀也能感受到。她清退這兩處回收站，半個多月都是連軸轉(zhuǎn)。

“8月25日下達(dá)的文件，說要低端產(chǎn)業(yè)從通州區(qū)退出，我這里主要負(fù)責(zé)清退所有廢品回收市場，這是通州區(qū)最后的兩家，我們內(nèi)部定了要15個工作日完成，急啊。”齊春秀說。

位于永順鎮(zhèn)的這兩家廢品回收市場中，鄧家窯這家都是收廢鐵、鋼筋的，一共55戶，每一戶500多平米的院子里都堆滿著“鋼筋鐵骨”，如果需要清除，必須采用機器進(jìn)行剪切、壓縮處理后，再由大貨車將廢品拉出。

最終，通州區(qū)最后兩家廢品回收市場清退完畢。在此次清退兩家再生資源市場的工作中，共涉及建筑面積6萬多平米，清退100余戶，逾千人。

2016年以來，通州區(qū)清退各類再生資源回收市場18家，清理站點840個，騰出土地共計1500畝。

據(jù)有關(guān)部門介紹，下一步，計劃對這些騰退的區(qū)域按照副中心總體規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，部分建成公共綠地，為城市副中心增添綠意。

據(jù)了解，到2017年底，通州將完成全部工業(yè)大院、全部“小散亂污”企業(yè)、全部低端種養(yǎng)殖小區(qū)的清退。

【定位】

通州環(huán)境提升與副中心高標(biāo)準(zhǔn)“對表”

目前，距離年底還有不到3個月，北京城市副中心行政辦公區(qū)即將迎來率先進(jìn)駐的單位，通州區(qū)環(huán)境整治還在繼續(xù)與副中心建設(shè)要求“對表”。

2016年5月27日，中共中央政治局召開會議。會議指出，建設(shè)北京城市副中心，不僅是調(diào)整北京空間格局、治理大城市病、拓展發(fā)展新空間的需要，也是推動京津冀協(xié)同發(fā)展、探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式的需要。

北京城市副中心就是通州新城的范圍，面積大約為155平方公里。

北京市社科院副院長趙弘認(rèn)為，這次會議將北京城市副中心建設(shè)的意義提升，意味著通州的建設(shè)提升到一個新的高度。副中心的范圍不僅僅是新建區(qū)域，而是擴(kuò)展到通州整個區(qū)域。

趙弘認(rèn)為，這既是解決破解城市治理難題的有利探索，也為全國其他城市提供一條新路，即通過空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及城市空間功能的再配置，實現(xiàn)城市協(xié)調(diào)發(fā)展。這也體現(xiàn)了中央對北京寄予厚望，北京要高品質(zhì)高水平地建設(shè)副中心，為全國其他城市破解城市病、尋求新的城市發(fā)展理念進(jìn)行示范和表率。

相關(guān)建設(shè)單位負(fù)責(zé)人介紹，建設(shè)城市副中心是調(diào)整優(yōu)化北京城市空間格局、疏解中心區(qū)過多功能、治理“大城市病”、拓展城市新空間、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的一項重大舉措。這是疏解非首都功能的一項標(biāo)志性工程，其步驟是以市級機關(guān)率先啟動搬遷，帶動其他功能，帶動人口和產(chǎn)業(yè)的疏解，是帶有示范性和引領(lǐng)性的工作。

今年年初召開的北京市“兩會”期間，蔡奇參加了通州代表團(tuán)審議。他表示，從現(xiàn)在開始就要避免“大城市病”，通州所做的“騰籠”不要急于填滿，而是要做好規(guī)劃，全力保證把北京城市副中心建成精品力作。

蔡奇在回答代表提問時強調(diào)，打造城市副中心不能局限于155平方公里范圍，要帶動通州全境906平方公里的發(fā)展，受益者是通州全區(qū)老百姓。

【環(huán)境】

加快環(huán)境建設(shè)速度，撥5億元“整容”

其實，這場城市對抗臟亂的戰(zhàn)役早就打響。

2017年2月，習(xí)近平總書記考察北京城市副中心時指出，“站在當(dāng)前這個時間節(jié)點建設(shè)北京城市副中心，要有21世紀(jì)的眼光。規(guī)劃、建設(shè)、管理都要堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，落實世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點定位的要求。不但要搞好總體規(guī)劃，還要加強主要功能區(qū)塊、主要景觀、主要建筑物的設(shè)計，體現(xiàn)城市精神、展現(xiàn)城市特色、提升城市魅力?！?/p>

根據(jù)北京市最新的工作部署及今年的通州區(qū)政府工作報告，今年繼續(xù)加快推進(jìn)城市副中心建設(shè)，城市副中心及周邊區(qū)域?qū)⒏念^換面。

市直23個部門抽調(diào)100余名骨干組成工作組，全面到崗到位，與區(qū)級各部門實現(xiàn)全面對接。聚焦城市規(guī)劃設(shè)計、交通管理服務(wù)、水環(huán)境治理、大氣污染治理等12個領(lǐng)域，提升城市副中心管理水平。

今年3月初，通州區(qū)召開城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)及綜合整治推進(jìn)千人大會，全面打響城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)及綜合整治的大會戰(zhàn)。

通州區(qū)委書記楊斌指出，通州目前面臨的四項“大考”，其中就提到加強城市化力度，提升人民生活環(huán)境。

通州區(qū)區(qū)長張力兵表示，每一名通州人，都要堅定地從我做起，勇敢地從我擔(dān)當(dāng)。要對照副中心“國際一流和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)”的定位來想問題、找差距。

今年，通州區(qū)還拿出5億元用于4個區(qū)域的環(huán)境綜合整治投入，這4個區(qū)域覆蓋了副中心主要功能區(qū)，以及與副中心行政辦公區(qū)相鄰的區(qū)域。

北京市社科院副院長趙弘表示，避免副中心建設(shè)中出現(xiàn)“大城市病”的隱患，建成和諧宜居之都示范區(qū)，意味著通州的定位要避免“攤大餅”，要把宜居作為主要目標(biāo)。從城市規(guī)劃管理建設(shè)的多個角度，保證城市的科學(xué)定位和有序發(fā)展。

【規(guī)劃】

邀請頂尖設(shè)計團(tuán)隊，避免走“城市病”老路

“副中心規(guī)劃是以總書記的重要講話精神為遵循開展的，我們堅持世界眼光、高點定位，突出以疏解作為‘牛鼻子’，突出生態(tài)環(huán)境建設(shè)，突出歷史文脈的傳承，打造世界一流和諧宜居的城市副中心?！北本┦幸?guī)劃國土委主任魏成林這樣表述城市副中心的規(guī)劃思路。

目前，規(guī)劃部門已經(jīng)基本完成副中心總體城市設(shè)計和6個重點地區(qū)的詳細(xì)城市設(shè)計，正在編制城市副中心155平方公里的控制性詳細(xì)規(guī)劃、通州區(qū)906平方公里的總體規(guī)劃。

據(jù)相關(guān)建設(shè)單位負(fù)責(zé)人介紹，北京城市副中心規(guī)劃邀請了全球最頂尖的12家規(guī)劃設(shè)計團(tuán)隊參與。城市副中心建筑廣泛應(yīng)用了世界最先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、材料及工藝，全面推廣綠色建筑的理念，大量使用了地?zé)?、太陽能等可再生能源以及裝配式建筑技術(shù)，努力建成綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市的示范區(qū)。

這些方案都體現(xiàn)了生態(tài)城市的理念，體現(xiàn)了以人民為中心的思想，力求建成沒有“城市病”的示范區(qū)。

據(jù)介紹，未來，城市副中心155平方公里范圍內(nèi)的綠色空間將占到約40%的比重，有大約20處10公頃以上的集中綠地，規(guī)劃集中建設(shè)區(qū)內(nèi)約有15平方公里的綠色空間。僅在規(guī)劃集中建設(shè)區(qū)中的綠地，就幾乎相當(dāng)于原崇文區(qū)行政轄區(qū)的面積。到2030年，城市副中心要建成38個公園，群眾出門500米就可以進(jìn)入公園綠地。

副中心建設(shè)的同時，將加快配備教育和醫(yī)療資源。據(jù)通州區(qū)區(qū)長張力兵接受采訪時透露，人大附中入駐通州三中，北理工附中入駐潞州中學(xué)，首師大附中入駐通州師范學(xué)院原址，北京二中分校通州校區(qū)改造等項目，將實現(xiàn)通州本地教育資源的提升。

同時，人民大學(xué)的通州校區(qū)、首師大附中通州校區(qū)、景山學(xué)校通州校區(qū)等一批新的引進(jìn)學(xué)校也將加快建設(shè)。北京五中通州校區(qū)今年年底將竣工，明年全面投入使用。

另外，今年年底安貞醫(yī)院通州院區(qū)要開工建設(shè)，人民醫(yī)院通州院區(qū)明年投入使用，兒研所、婦產(chǎn)醫(yī)院已經(jīng)確定落戶通州，將服務(wù)副中心的發(fā)展。

【交通】

加密軌道網(wǎng)絡(luò)，擬從結(jié)構(gòu)上緩解擁堵

今年年底，北京市“四套班子”將啟動搬遷，未來將有更多的人來到副中心。

北京市規(guī)劃國土委主任魏成林在做客廣播節(jié)目時透露，未來縱橫發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)也將密織在副中心，從出行結(jié)構(gòu)上解決交通擁堵這個城市病。

按照規(guī)劃，城市副中心與中心城區(qū)、新城之間，將構(gòu)建“七橫”“三縱”的軌道交通線網(wǎng)，五橫兩縱的高速公路、快速路網(wǎng)絡(luò)；在城市副中心內(nèi)則將加密路網(wǎng)形成小尺度街區(qū)，從而實現(xiàn)宜居宜業(yè)和職住平衡。

其中“七橫”指平谷線、京唐城際、市郊鐵路、M6線、八通線、M7線和R1線；“三縱”指M17線、S6線、城際鐵路聯(lián)絡(luò)線。

而聯(lián)系中心城區(qū)和副中心的“五橫”“兩縱”也有講究。其中，五條橫向通道指潞苑北大街、廣渠路東延等；聯(lián)系副中心和東部地區(qū)的兩條縱向通道指六環(huán)路和密涿高速公路。

加強城市副中心與中心城區(qū)、新城的交通聯(lián)系，提高通勤能力只是一方面，更重要的是要引導(dǎo)中心城區(qū)人口隨功能轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)宜居宜業(yè)、職住平衡。據(jù)透露，規(guī)劃中通州將有60萬至80萬就業(yè)人口，這部分人要盡可能住在通州區(qū)，才能最好地解決交通問題。

“站在當(dāng)前這個時間節(jié)點建設(shè)北京城市副中心，要有21世紀(jì)的眼光。規(guī)劃、建設(shè)、管理都要堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，落實世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點定位的要求。不但要搞好總體規(guī)劃，還要加強主要功能區(qū)塊、主要景觀、主要建筑物的設(shè)計，體現(xiàn)城市精神、展現(xiàn)城市特色、提升城市魅力。

北京城市副中心建設(shè)要高度重視綠化、美化，增強吸引力。通州有不少歷史文化遺產(chǎn)，要古為今用，深入挖掘以大運河為核心的歷史文化資源。保護(hù)大運河是運河沿線所有地區(qū)的共同責(zé)任，北京要積極發(fā)揮示范作用?！?/p>

——2017年2月，習(xí)近平總書記在北京考察時強調(diào)

新京報記者 郭超