新華社北京１０月１２日電熱點問答：美國會不會退出伊核協議

新華社記者楊定都

美國總統特朗普將于１５日之前，決定是否向國會提供伊朗遵守伊核協議的認證，他還表示將于近日宣布新的對伊政策。

此前，特朗普認定伊朗違背伊核協議精神，批評伊核協議是史上最差協議，是美國的恥辱。分析人士認為，特朗普不向國會提供認證的可能性較大，這將觸發國會討論是否恢復對伊制裁，但并不意味著美國會即刻退出伊核協議。

特朗普是否真的要退出伊核協議

美國國會《停止執行伊朗核協議的選項》報告指出，特朗普政府可以選擇不向國會提供伊朗遵守協議的認證，同時又不主動制裁伊朗，而是由國會在６０天內決定是否制裁伊朗。

報告說，特朗普政府采用這一選項，既釋放對伊核協議不滿的信號，表達修改協議的訴求，同時又不至于令協議遭到實質性破壞。路透社援引美國不具名官員的話說，特朗普并非要退出協議，而是希望修改它。

根據該報告，特朗普其實無需通過國會批準，就可直接退出協議，恢復對伊朗的制裁。美國政府視伊核協議為不具有法律約束力的政治承諾，特朗普具有宣布停止遵守該協議并重啟全部或部分對伊制裁的權力。

特朗普甚至可以恢復聯合國對伊朗的制裁。根據伊核協議，聯合國安理會常任理事國可以否決放松對伊制裁的決議，從而恢復制裁。

為何威脅退出伊核協議

中國現代國際關系研究院伊朗問題專家秦天認為，比起直接退出伊核協議，再次陷入伊核問題僵局，特朗普政府更希望以退出為威脅，在協議中增加更多遏制伊朗的內容。

特朗普政府希望在伊核協議中增加的主要內容包括：永久限制伊朗鈾濃縮活動，而不是協議規定的從２０２５年起部分放松；將限制伊朗彈道導彈項目和伊朗在中東的軍事動作納入核談判。

分析人士指出，遏制伊朗是特朗普政府中東棋局的關鍵所在。在一些美國人看來，伊朗正在擠壓美國傳統盟友沙特阿拉伯、以色列等國在中東的影響力，撬動美國中東霸權的基石。

從另一角度看，特朗普反對伊核協議，也是延續了共和黨的一貫立場。正是由于共和黨反對，當時奧巴馬政府簽署伊核協議后，并沒有尋求國會將協議作為條約通過，因而伊核協議不具備條約的法律地位，對特朗普政府的約束力有限。

將會造成哪些影響

特朗普政府反對伊核協議的立場，已經導致美國在這一問題上在國際社會陷入孤立。

今年８月３１日，國際原子能機構出臺最新報告，再次確認伊朗履行了協議。在９月舉行的聯合國大會上，歐盟外交與安全政策高級代表莫蓋里尼強調，伊核協議得到了完全執行，沒有違反的情況，無需重新談判。

伊朗總統魯哈尼表示，伊朗絕不會主動破壞伊核協議，但會堅決回應任何違反協議的行為。

歐洲毗鄰中東，一些歐洲國家擔憂伊核協議一旦遭到破壞，將導致中東局勢更加緊張，甚至引發核擴散，危及自身安全。法國外長讓－伊夫·勒德里昂說，如果美國退出伊核協議，伊朗將會恢復核計劃，進而在中東地區引發核軍備競賽。

伊核協議得到了包括美國歐洲盟友在內的其他世界主要大國的支持，如果美國不顧反對，執意退出已經簽署的協議，將損害美國的國際信譽。美國觀察家丹尼爾·戴維斯在美國《國家利益》網站撰文說：“如果朋友不能信任我們作出的承諾，對手會更不相信我們，這將造成不可估量的風險。”（完）