中國科學(xué)院組織實施的第二次青藏高原綜合科學(xué)考察的科考隊員在西藏阿里地區(qū)的湖邊搭建采樣平臺。

新華社記者 劉東君攝

數(shù)據(jù)來源：科技部、統(tǒng)計局

制圖：張芳曼

研發(fā)經(jīng)費支出5年增50.5%，累計超6.4萬億元

搞科研 拿項目的機(jī)會更多了(好政策，讓生活更美好)

2014年9月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議審議了《關(guān)于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革的方案》，要求通過聯(lián)席會議制度把所有科技計劃統(tǒng)起來，政府各部門不再直接管理具體項目，科研資金交給專業(yè)機(jī)構(gòu)打理。以前，科研人員多頭申報項目，花費不少時間和精力。如今，他們還在忙申請、跑項目嗎？

——編 者

項目組科研秘書蘇婧

手機(jī)上預(yù)約搞定申報、審批

“在預(yù)算范圍內(nèi)、金額在20萬元以下、不用招標(biāo)的購買項目，現(xiàn)在不需要審批，學(xué)校只負(fù)責(zé)合同監(jiān)管，最快一天就能批復(fù)。”蘇婧說。3年前上海交通大學(xué)為項目組設(shè)立科研秘書。2016年國家重點研發(fā)計劃“全海深無人潛水器(ARV)研制”項目組立項時選擇蘇婧作為科研秘書，她曾在人事、財務(wù)、行政、檔案管理等崗位輪轉(zhuǎn)過。

“不用跑腿，在手機(jī)上就能預(yù)約搞定各種申報、審批流程，還能即時跟蹤了解辦理進(jìn)度，如果有科目的經(jīng)費超支或不符合規(guī)定，會因無法支付而叫停。”蘇婧介紹，現(xiàn)在，直接經(jīng)費的管理上更注重為科研服務(wù)，除非重大事項變更，一般性支出只要單位內(nèi)部批準(zhǔn)、上報科技部21世紀(jì)議程管理中心網(wǎng)站備案即可。從早期申請立項、預(yù)算編報到年度財務(wù)決算報表等都可以在網(wǎng)上執(zhí)行。上海交大也建立了網(wǎng)絡(luò)化辦公系統(tǒng)，有統(tǒng)一的科研項目管理、資產(chǎn)管理和財務(wù)信息平臺。

“以前預(yù)算管理很死板，有時發(fā)生實際費用卻不讓列支。項目存在不確定性，方案調(diào)整時另買材料、做測試，審計時被歸為‘預(yù)算相關(guān)性不清楚’，項目組就得自己承擔(dān)支出。現(xiàn)在備案一下就默認(rèn)其合理性。”蘇婧說。

科研副院長曾小勤

項目經(jīng)費管理權(quán)下放項目組

“以前申報項目，要打印三四十頁的完整申報書，項目3月集中受理，很多人上年9月就開始寫申報書、做PPT、團(tuán)隊討論。現(xiàn)在，重點項目前期只要提交3000字的立項依據(jù)論述作為預(yù)申請，通過審查后再正式申報。”上海交大材料學(xué)院分管科研工作的副院長曾小勤說，科研人員準(zhǔn)備材料的負(fù)擔(dān)減輕了不少。

“科研成功的關(guān)鍵是人力資源。給課題組更大的自主空間，才能吸引、留住人才。”曾小勤說，上海交大制定新辦法，科研項目的間接經(jīng)費不再是學(xué)校、學(xué)院拿大頭，管理權(quán)被更多下放給項目組，可以用于科研人員的績效獎勵，也可用于與科研項目相關(guān)、無法從直接經(jīng)費中列支的開支。

蘇婧也告訴記者，高校科研技術(shù)人員薪資偏低。在深海勘探行業(yè)，學(xué)校的中高級技術(shù)人員年收入不過10萬元左右，他們一旦跳槽到企業(yè)，起薪至少翻一番。骨干人才因此流失嚴(yán)重。而有了新政策，其年收入至少能增加一兩萬元。

“以前經(jīng)費有了結(jié)余，就會被收走。結(jié)果，就是大家都很緊張，知道花錢有風(fēng)險，又怕影響學(xué)科經(jīng)費，要突擊用錢，能省的也不省了。”蘇婧說。

“賦予科研單位更大的科研資金管理自主權(quán)，才能更大激發(fā)科研人員活力。”科技部資源配置與管理司副司長吳學(xué)梯介紹，項目組可以自主支配項目結(jié)余資金，項目完成任務(wù)目標(biāo)后，結(jié)余資金在兩年內(nèi)由承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出，無需上交。

科技部資源配置與管理司吳學(xué)梯

管理上既做加法又做減法

在上海交大科學(xué)技術(shù)研究院項目管理中心主任韓海波看來，科技計劃過去是分散的“九龍治水”，以人才計劃為例，中組部、基金委、科技部、教育部等都有，會出現(xiàn)同一水平項目重復(fù)申請，現(xiàn)在逐漸整合成一體，注重科技政策的頂層設(shè)計、全鏈條設(shè)計。

“不斷提升科研項目資金管理服務(wù)水平，既做加法又做減法。”吳學(xué)梯說，一是簡化管理流程，減少檢查數(shù)量，在檢查評審上“做減法”。簡化預(yù)算編制，合并會議費、差旅費、國際合作與交流費科目，這3項費用合計如不超過直接費用的10%，無須提供預(yù)算測算依據(jù)；加強(qiáng)部門間監(jiān)督的制度、年度計劃、結(jié)果運(yùn)用等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，減輕單位和科研人員負(fù)擔(dān)。二是在服務(wù)方式上“做加法”，單位要建立健全科研財務(wù)助理制度，“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”；要加強(qiáng)信息化建設(shè)。

“整合之后，重點研發(fā)項目多了，科研人員拿到項目的機(jī)會多了，申請項目的積極性提高了！”上海交大項目申報中心主任劉萍說，企業(yè)牽頭、高校老師做首席科學(xué)家，共同申請項目的現(xiàn)象增加了。