《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)9月25日發(fā)布。《意見》提出,要強(qiáng)化企業(yè)家公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)益保障,具體措施包括落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),依法清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法等。

專家表示,隨著數(shù)項(xiàng)強(qiáng)化企業(yè)家公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)益保障的措施推進(jìn),企業(yè)家公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成將變得更加制度化及法制化,我國(guó)對(duì)優(yōu)秀企業(yè)家精神的保護(hù)和弘揚(yáng)將進(jìn)入一個(gè)嶄新階段。

突破 市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度將全面實(shí)施

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人日前在答記者問時(shí)表示,企業(yè)家精神有效發(fā)揮,需要讓資源按照市場(chǎng)導(dǎo)向配置,使各類要素流向致力于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家,這需要有一個(gè)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的市場(chǎng)環(huán)境。為此,《意見》在公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)益保障、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)激勵(lì)約束機(jī)制、監(jiān)管公平性規(guī)范性簡(jiǎn)約性等方面提出了相應(yīng)措施。

多位專家表示,《意見》的提出是推進(jìn)營(yíng)造企業(yè)家公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境制度化與法制化的關(guān)鍵之舉。在制度化方面,《意見》提出,落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,確立競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,保障各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)。

去年7月,我國(guó)已經(jīng)正式實(shí)施了公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,這是政府對(duì)維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)作出的一項(xiàng)重大制度性安排。在這項(xiàng)制度下,政策制定機(jī)關(guān)在政策制定過程中,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施,均應(yīng)當(dāng)納入審查范圍。

“建立公平審查制度,可以消除破壞競(jìng)爭(zhēng)、減少效率、妨礙創(chuàng)新的各種政策壁壘,有利于營(yíng)造統(tǒng)一開放、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展是有積極作用的。”國(guó)家發(fā)改委副主任胡祖才此前表示,有利于釋放市場(chǎng)主體活力,有利于促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,也有利于加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì),培育壯大新動(dòng)力,無論對(duì)當(dāng)前推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,還是調(diào)結(jié)構(gòu),都有重要的積極作用。

而另一項(xiàng)制度化的重要措施——市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,也將在2018年1月1日起全面實(shí)施。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉,目前國(guó)家確定的第一批試點(diǎn)已進(jìn)入總結(jié)階段,第二批試點(diǎn)正在陸續(xù)上報(bào)試點(diǎn)總體方案,將抓緊推進(jìn)完善法規(guī)規(guī)章體系、健全市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制等改革任務(wù)。

據(jù)悉,市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是指國(guó)務(wù)院以清單方式明確列出在我國(guó)境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等,各級(jí)政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等,各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。這意味著我國(guó)已經(jīng)實(shí)行了長(zhǎng)達(dá)30多年的審批制投資管理體制將走向終結(jié)。有專家表示,實(shí)行負(fù)面清單管理制度將增強(qiáng)我國(guó)投資管理制度的彈性和競(jìng)爭(zhēng)力,將為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制做好基礎(chǔ)性準(zhǔn)備,也將帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理方式和理念的全面變革。

修訂 將完善相關(guān)法律及廢除一些規(guī)定

《意見》在推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)法制化方面也作出明確要求。文件提出,反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),反對(duì)地方保護(hù),依法清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法,完善權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的市場(chǎng)環(huán)境,促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)依法依規(guī)平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。

首先,相關(guān)法律將進(jìn)一步完善。記者了解到,在反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方面,我國(guó)正計(jì)劃分別修訂《反壟斷法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》。《反壟斷法》出臺(tái)已滿十年,有關(guān)部門已經(jīng)啟動(dòng)修訂研究工作,目前修改建議稿已在討論中,相關(guān)部門將爭(zhēng)取在今年把研究成果提交國(guó)務(wù)院法制辦。國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組成員、中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)時(shí)建中在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,此次修法的主要突破是要確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位,要針對(duì)壟斷行為建立事先審查機(jī)制,把公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度法律化。

“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用,要確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位。”時(shí)建中表示,現(xiàn)行的《反壟斷法》在這個(gè)意義上是有缺陷的,因?yàn)樗⒌氖且环N事后審查機(jī)制。例如國(guó)家發(fā)改委和工商總局處理的案例,都是在壟斷行為發(fā)生后再進(jìn)行執(zhí)法調(diào)查。因此,該法的修訂首先是建立事先的審查機(jī)制,要把公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度加入到《反壟斷法》中,以法律的形式將其制度化、程序化、規(guī)范化。

出臺(tái)24年、被稱為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)憲法”的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》,近期也將迎來首次修訂。時(shí)建中表示,現(xiàn)行《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》存在法律空白點(diǎn)多、條款缺失、行政執(zhí)法分散、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、法律責(zé)任制度不完善、處罰力度過弱等問題,已明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。此外,隨著《反壟斷法》出臺(tái)以及《廣告法》和知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的修訂,有關(guān)法律條文出現(xiàn)了交叉、重復(fù)和沖突的問題,需要體系化地予以解決。

據(jù)了解,修訂草案中首次增加互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條款,互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域出現(xiàn)的一些全新的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,如經(jīng)營(yíng)者利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)影響用戶選擇、干擾其他經(jīng)營(yíng)者的正常經(jīng)營(yíng)等行為,將被納入法律監(jiān)管范圍。

除了法律的修訂完善外,《意見》還提出將依法清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所副研究員蘇華告訴記者,我國(guó)現(xiàn)存不符合公平競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)的紅頭文件數(shù)量可觀,這意味著存量政策的清理是我國(guó)加快建設(shè)法治政府、簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的巨大挑戰(zhàn)和難題。此前,為了公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的全面落地,國(guó)務(wù)院已經(jīng)加強(qiáng)了政策性文件清理工作,為各級(jí)政府及所屬部門對(duì)照公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn),按照“誰制定、誰清理”的原則,有序清理存量政策中妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法作出表率。

展望 企業(yè)家精神弘揚(yáng)和保護(hù)進(jìn)入嶄新階段

多位專家表示,隨著《意見》逐漸落實(shí),企業(yè)家公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境制度化及法制化逐漸完善,我國(guó)對(duì)優(yōu)秀企業(yè)家精神的保護(hù)和弘揚(yáng)將進(jìn)入一個(gè)嶄新階段。

中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼理事長(zhǎng)朱宏任從深刻領(lǐng)會(huì)大力弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神的重要意義,準(zhǔn)確把握新時(shí)期優(yōu)秀企業(yè)家精神突出時(shí)代特征,以及著力營(yíng)造弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神良好環(huán)境三個(gè)方面對(duì)企業(yè)家精神進(jìn)行了解讀。他強(qiáng)調(diào),要利用好企聯(lián)系統(tǒng)這一平臺(tái),在推動(dòng)我國(guó)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)、保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益、塑造與維護(hù)企業(yè)家良好社會(huì)形象、培育新時(shí)代優(yōu)秀企業(yè)家精神方面發(fā)揮重要作用,扎實(shí)做好相應(yīng)服務(wù)工作,確保具有突出時(shí)代特征的優(yōu)秀企業(yè)家精神能夠全面得以弘揚(yáng),企業(yè)家精神才能充分得到激發(fā),進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。

面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài),創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為國(guó)家戰(zhàn)略,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為改革的重中之重,聚焦企業(yè)家精神更具時(shí)代意義,也應(yīng)具有更強(qiáng)導(dǎo)向性。新希望集團(tuán)董事長(zhǎng)劉永好表示,近年來,媒體對(duì)一些違法、失信的企業(yè)家的負(fù)面報(bào)道較多,這對(duì)監(jiān)管有積極的作用,但對(duì)優(yōu)秀企業(yè)家的正面報(bào)道較少。“事實(shí)上,中國(guó)企業(yè)家的主流是好的,企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘關(guān)鍵少數(shù)’,企業(yè)家精神是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要力量。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,亟須減少企業(yè)家群體的精神壓力和顧慮,加強(qiáng)保護(hù)和弘揚(yáng)企業(yè)家精神,提升企業(yè)家的投資熱情與信心。”他說。

《意見》也切實(shí)回應(yīng)了許多企業(yè)家關(guān)切的問題。譬如,《意見》提出研究設(shè)立全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺(tái)。“通過設(shè)立全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺(tái),制定涉企政策規(guī)章的咨詢委員會(huì)應(yīng)吸納企業(yè)家代表,建立創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)和擔(dān)保機(jī)制等,這些釋放了非常積極的信號(hào)。”劉永好表示。

改革開放以來,一大批優(yōu)秀企業(yè)家在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中迅速成長(zhǎng),為積累社會(huì)財(cái)富、創(chuàng)造就業(yè)崗位、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增強(qiáng)綜合國(guó)力作出了重要貢獻(xiàn)。對(duì)于如何弘揚(yáng)保護(hù)企業(yè)家精神、提振企業(yè)家發(fā)展信心,劉永好提出三點(diǎn)建議:第一,設(shè)立國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng),表彰一批陽(yáng)光正派、堅(jiān)守實(shí)業(yè)、開拓創(chuàng)新的企業(yè)家代表;第二,讓政策制定者更多地聆聽企業(yè)家聲音;第三,成立由企業(yè)家、專家學(xué)者、相關(guān)政府部門共同組成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展咨詢委員會(huì)。

“我相信,《意見》的正式出臺(tái)將全面提高企業(yè)家群體的精神活躍度,有利于在全社會(huì)營(yíng)造出奮發(fā)有為的實(shí)干精神,讓更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者成長(zhǎng)為優(yōu)秀企業(yè)家,持續(xù)創(chuàng)造社會(huì)物質(zhì)財(cái)富與精神財(cái)富,為促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。”劉永好說。(作者: 記者 林遠(yuǎn) 實(shí)習(xí)記者 向家瑩/北京報(bào)道 來源: 經(jīng)濟(jì)參考報(bào))