截至今年7月底，全國新賦予地方立法權(quán)的273個(gè)市(州)中，有256個(gè)市(州)已制定并經(jīng)批準(zhǔn)地方性法規(guī)437件

地方立法：讓法治觸角更靈敏(法治頭條)

9月6日，記者從在廣西南寧召開的第二十三次全國地方立法工作座談會(huì)上獲悉：立法法修改兩年來，截至今年7月底，全國新賦予地方立法權(quán)的273個(gè)市(州)中，有256個(gè)市(州)已制定并經(jīng)批準(zhǔn)地方性法規(guī)437件。

在加快形成完備的法律規(guī)范體系進(jìn)程中，地方立法發(fā)揮著重要作用。兩年多來，有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)自覺堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“不抵觸、有特色、可操作”的原則，將黨和國家的法律政策貫徹落實(shí)到地方立法中。

依法有序推進(jìn)而非一哄而上

立法法對(duì)設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)限作了明確規(guī)定，設(shè)區(qū)的市“根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。”

兩年多來，各設(shè)區(qū)的市按照立法法設(shè)定的權(quán)限規(guī)定，立足本地實(shí)際，遵循發(fā)展規(guī)律，審慎制訂立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃，依法有序推進(jìn)地方立法。

立法法對(duì)地方性法規(guī)的出臺(tái)程序作了規(guī)定，許多市抓緊制定規(guī)范立法活動(dòng)的地方性法規(guī)，目前已制定192件地方立法條例，真正做到了在立法中讓程序規(guī)范先行。

2016年6月，江西省十二屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過《江西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈江西省立法條例〉的決定》，明確規(guī)定各設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)立法程序，要求設(shè)區(qū)的市的人大常委會(huì)編制立法規(guī)劃和立法計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求省人大常委會(huì)的意見。

“法規(guī)立項(xiàng)解決的是‘立不立、立什么’的問題，是立法工作的起點(diǎn)。”江西省人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，為防止有可能出現(xiàn)的立法“井噴”現(xiàn)象，江西省人大常委會(huì)對(duì)各市科學(xué)編制立法計(jì)劃提出明確要求：按照“循序漸進(jìn)、量力而行、寧缺毋濫”原則確定立法項(xiàng)目，切忌把立法數(shù)量作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，既防止立法粗疏，也防止過度立法。比如在針對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理方面的立法時(shí)，提倡從城鄉(xiāng)建設(shè)與管理的某一方面入手，落實(shí)責(zé)任主體，明確管理手段，規(guī)范權(quán)利義務(wù)，而不是搞攤大餅式的面面俱到。

獲得地方立法權(quán)的市對(duì)于第一部地方性法規(guī)的制定都非常慎重，紛紛提出不急于求成、不搞立法攀比、立法進(jìn)度服從立法質(zhì)量的要求，并按照針對(duì)問題立法、立法解決問題的原則，通過廣泛征求意見，反復(fù)調(diào)研論證。

在四川眉山，所有立法選題都要向市政府、區(qū)縣、各級(jí)人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)公眾公開征求意見。征集完后，再分輕重緩急，突出重點(diǎn)領(lǐng)域確定立法項(xiàng)目。在第一批30件立法選題中，優(yōu)先將《眉山市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《眉山市文物保護(hù)條例》等8件選題列入立法日程。在起草《眉山市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》中，人大從行政管理角度，最初對(duì)建成建筑外觀風(fēng)貌控制作了禁止性規(guī)定，可是社區(qū)和商戶代表反映臨街商鋪建筑外觀變動(dòng)性大，禁止性規(guī)定難以操作，這條意見最終被采納。

提高立法質(zhì)量而非攀比數(shù)量

9月6日，全國人大常委會(huì)委員長張德江在全國地方立法工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，地方立法不能片面追究數(shù)量，要提高立法質(zhì)量。要堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量，不急于求成，不搞數(shù)量攀比，更不能搞“花架子”。

黃柏河是湖北宜昌境內(nèi)一條重要的長江支流，承擔(dān)著200萬人飲水、100萬畝農(nóng)田灌溉的重任。黃柏河流域磷礦資源豐富，是長江流域最大的磷礦基地。曾幾何時(shí)，隨著流域內(nèi)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和礦產(chǎn)資源開發(fā)力度的不斷加大，生產(chǎn)廢水、生活垃圾和污水、畜禽養(yǎng)殖等污染給黃柏河帶來了累累傷痕。宜昌鄢家河村老人張德偉目睹了黃柏河的水質(zhì)變遷：“磷礦開采多起來后，每天都排放污水，這條河的水質(zhì)就慢慢變壞，再不趕緊治理，黃柏河就保不住了。”

今年年初，20多名宜昌市人大代表聯(lián)名提出議案，提請(qǐng)人大盡快立法保護(hù)黃柏河。有人擔(dān)心地方立法后會(huì)限制礦山開采，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)此，宜昌市人大常委會(huì)黨組書記、副主任劉學(xué)甫態(tài)度很鮮明：“加強(qiáng)黃柏河流域保護(hù)，防治水污染是立法目的，一定要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的原則，管控從嚴(yán)，決不能搞立法放水，上位法有規(guī)定的一定不能放松。”經(jīng)過大量調(diào)研、廣泛征集意見和反復(fù)討論修改，9月18日，《宜昌市黃柏河流域保護(hù)條例》在宜昌市六屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議上表決通過。

牢固樹立“質(zhì)量第一”的理念，堅(jiān)持寧缺毋濫，立有用之法，不立應(yīng)景湊數(shù)之法，力爭(zhēng)使每一部法規(guī)都成為精品，已成為地方立法者的共識(shí)。

廣東惠州市人大常委會(huì)副主任陳華貴介紹，惠州市獲得立法權(quán)后，共制定地方性法規(guī)3部、在審2部，數(shù)量雖少，但都是經(jīng)過精心打磨，立法質(zhì)量廣受好評(píng)。從立法計(jì)劃擬訂、法規(guī)立項(xiàng)、法規(guī)草案調(diào)研起草，到法規(guī)草案審議、修改、表決以及聽證、論證、評(píng)估等環(huán)節(jié)，惠州人大逐步確立了一系列制度，為提高立法質(zhì)量提供了有效的制度機(jī)制保障。

在全國人大常委會(huì)法工委主任沈春耀看來，地方立法的特點(diǎn)是針對(duì)性強(qiáng)，具體明確，便于操作和執(zhí)行。無論怎樣，目的都是要通過努力，使法規(guī)制定更加準(zhǔn)確、精煉、規(guī)范，更具可執(zhí)行性和可操作性。

突出地方特色而非面面俱到

“特色是地方立法的靈魂，也是地方立法的標(biāo)志。”廣西人大常委會(huì)法工委主任陳偉雄的這一觀點(diǎn)，在廣西設(shè)區(qū)市的立法中得到了印證。

廣西百色是百色起義的主戰(zhàn)場(chǎng)，擁有豐富的紅色歷史資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，百色共有45處文物，但有的文物年久失修或者遭受人為破壞。為有效保護(hù)這些文物，百色在取得地方立法權(quán)后，選擇保護(hù)百色起義文物作為第一部法律，從文物保護(hù)范圍、政府及相關(guān)部門文物保護(hù)職責(zé)、文物保護(hù)措施、文物合理利用的方式、強(qiáng)化法律責(zé)任等5個(gè)方面作了明確規(guī)定，為百色起義文物的保護(hù)提供了法律保障。

福建泉州是古代中國與海外通商貿(mào)易、文化交流的重要起點(diǎn)，海上絲路史跡眾多。2016年12月，福建省人大常委會(huì)表決通過了《泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)條例》，對(duì)海上絲路史跡保護(hù)和管理、利用與開放、法律責(zé)任等作出具體規(guī)定。這是泉州市獲得立法權(quán)后報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的首部實(shí)體法，意味著泉州海上絲路史跡獲得立法保護(hù)。

“千里海岸線，一幅山水畫”，說的是海濱特色鮮明、城市風(fēng)貌獨(dú)特的山東威海。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市建設(shè)與風(fēng)貌保護(hù)的矛盾日益突出。為更好地保護(hù)威海獨(dú)有風(fēng)貌，保留威海的自然、人文、歷史之美，威海市首部實(shí)體性地方法規(guī)選擇了《威海市城市風(fēng)貌保護(hù)條例》，在人文風(fēng)貌方面，重點(diǎn)保護(hù)北洋海軍遺留建筑、英租時(shí)期的老洋房以及具有膠東漁村特點(diǎn)的海草房和傳統(tǒng)村落等。

立法法修改后，設(shè)區(qū)的市通過的這些法規(guī)既反映了地方需求，也體現(xiàn)了地方特色，成為中國特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分。記者 王比學(xué)