卡住環保喉嚨的外賣垃圾怎么解

記者 張均斌 實習生 童倩

近日，重慶市綠色志愿者聯合會起訴餓了么、美團外賣、百度外賣三大外賣平臺，指其在向消費者提供服務時未盡到責任以致造成資源浪費、環境污染。北京市第四中級人民法院已宣布受理上訴案件。

這只是目前外賣垃圾困局的一幕縮影。近段時間，一場由外賣垃圾所引發的環保論戰持續發酵，越來越多的人將目光聚焦在了塑料餐盒、塑料袋等外賣垃圾所帶來的環境污染問題上，有人甚至發出“外賣毀滅下一代”的感嘆。外賣平臺廣受指責，甚至被訴諸“公堂”。

行業極速擴張之后，輿論持續關注，政府的監管也如“達摩克利斯之劍”般高懸于頂，如何處理外賣垃圾所造成的環境污染成了社會各方不得不面對的問題。

外賣垃圾處理困局

據中國互聯網絡信息中心發布的第40次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至今年6月，我國網上外賣用戶規模達到2.95億人，隨著網絡訂餐的風行，一次性餐具使用量也大量增加。

“中國目前一次性餐具總量大約是100萬噸”，中國塑料加工工業協會綜合業務部高工周黎麗指出，外賣餐具大部分都是塑料制品。

這些塑料制品由于輕薄，大部分并沒有太大的回收價值，只能流入垃圾處理廠，或被焚燒，或被壓縮填埋，北京市馬家樓分選轉運站黨支部書記杜建剛曾表示，外賣垃圾一般可歸為資源類和焚燒類兩種，不過對于哪些外賣垃圾屬于資源類，哪些屬于焚燒類，則需要專業人士來判斷。

在實際操作中，馬家樓分選轉運站站長劉凱向中國青年報·中青在線記者介紹，從各處環衛中心運來的垃圾要依次經過人工和機器的分揀。

“現在的分揀是把塑料瓶、塑料盒混裝在一起的，塑料瓶和塑料餐盒基本分揀的量每天在3~4噸。”劉凱表示，目前，馬家樓分選轉運站的車間每條垃圾分揀線都設置著3個工位來撿可再生資源，由于皮帶機傳送的速度比較快，所以最終只能揀出來一小部分，沒揀出來的就拿去焚燒或者填埋了。

而無論是焚燒還是填埋的處理方式都被環保人士所詬病。塑料餐盒不易降解，填埋會給環境造成很大壓力；含氯元素的塑料餐盒焚燒后會產生一級致癌物二英，對人體健康造成極大危害。

自然降解耗費時間漫長、回收處理無利可圖、焚燒會造成環境污染……處理外賣垃圾的路上布滿荊棘。

“這個問題是系統工程，挪用一個食品安全的詞來講，需要社會共治。”中國工程院院士、中國食品科學技術學會副理事長孫寶國認為，外賣垃圾不單是某些平臺或者個人的責任，方方面面都需努力。

多方合力應對難題

一個可喜的現象，是為應對環境挑戰，各方都在做著努力。

2016年，北京環衛集團成立了北京微環境管理有限公司(以下簡稱“微環境”)，將前端垃圾分類、中端垃圾運輸、后續垃圾處理等產業鏈整合在一起統籌負責。截至目前，微環境已經和全國各地450個小區達成了協議，做垃圾分類回收的試點。

據2017年中國人民大學發布的《北京市城市生活垃圾焚燒社會成本評估報告》計算，如果實施分類減量，實現源頭分類、廚余單獨處理、可回收物資源回收利用，能夠使得生活垃圾管理社會成本從2015年的42.2億元降低至15.3億元，降低64%。

“我們把小區、學校、單位都納入系統里面，采取激勵政策，激勵居民自覺進行垃圾分類，通過互聯網進行實時監測。”微環境運營支持專員向南江在接受中國青年報·中青在線記者采訪時表示，過去半年，“垃圾智慧分類模式”正逐步向全國各區域鋪開，現在線下鋪設回收柜已達932個，用戶覆蓋5個城市16個區縣，其中回收的塑料部分總計達12余噸。

相關政府部門也加強了塑料餐盒安全標準的制定與出臺。2016年10月19日，國家衛計委清理整合了食品安全國家標準GB 4806.1-2016《食品接觸材料及制品通用安全要求》和GB 4806.7-2016 《食品接觸用塑料材料及制品》，對一次性餐盒的通用安全性和具體的安全指標進行了明確規定。其中GB4806.7是產品標準，今年4月19日已實施；GB4806.1是基礎標準，將于今年10月19日實施。

各大外賣平臺也紛紛對社會的環保要求作出回應。此前，餓了么已啟動“藍色星球”環保計劃，措施包括對使用環保餐具的餐廳商戶給予流量扶持，為商戶對接優質低價環保餐具供應商等，承諾逐步淘汰平臺上的非環保餐具。美團外賣也于9月啟動“青山計劃”。

除此之外，今年下半年，在北京市食藥監局指導下，外賣平臺開展了一次性餐盒自查抽檢，共采集25家企業48家在線商戶的58批一次性餐盒，按照GB 4806.7-2016《食品接觸用塑料材料及制品》中規定的總遷移量、重金屬、脫色實驗等安全性指標進行了檢測。

“從抽檢結果看，一次性餐盒的安全性風險是比較低的。”食藥監總局食監三司原副司長、餓了么首席食品安全官王三虎表示，下一步，餓了么、百度外賣等平臺對外賣餐盒會加強管理，嚴格控制一次性餐盒的采購管理，同時和相關協會合作，探索推薦合規一次性餐盒生產企業的做法并加強抽檢工作。

“社會共治”仍需突破

“我覺得最關鍵的就是循環利用，循環利用就是三化——減量化、無害化、資源化。”中國循環經濟科技成果轉化促進中心副主任、總工程師曲睿晶認為，現在處理外賣垃圾的方式仍有很大不足，無論是前端垃圾分類、中端運輸還是末端處理都遠遠沒達到循環利用的標準。

據了解，目前市場上外賣餐盒材質多為PP5(聚丙烯)，因其具有無毒害、耐高溫、重量較輕等優勢，而被外賣打包廣泛使用，但同樣因為輕薄，其回收價值也較低，大部分回收站并不愿意回收。

“現在還不夠厚，無論重量還是厚度，包括材質，都還是不夠的，只有做厚了才能循環利用，薄了的話只能做無害化處理。”曲睿晶建議，從生產者責任延伸制度來講，外賣平臺作為獲利者應該承擔社會責任，把餐盒做出自己的標準，平臺最好有自己的回收處理產業鏈，形成一個循環利用的閉環。

這個“閉環”也正是向南江、劉凱他們努力的方向。“整個收運體系統一歸口到一個企業來做的話，才有可能起到前端分類投放、分類收集、分類運輸，最后達到分類處理的目的。”劉凱介紹，目前北京市的整個收運體系比較復雜，前端投遞是各個區的環衛中心負責，從垃圾樓清運到轉運站、從轉運站轉運出去這部分才歸他們負責，歸口不統一，很難協調。

向南江也指出了同樣的問題，他覺得在和一些小區做合作試點時，主要的障礙來自街道辦或者物業，這在相當大的程度上影響了線下鋪設回收柜的進程。

“政府的有關部門要制定一個規則，把廢棄的塑料餐具回收再生體系建立起來，加強管理，做好檢查。”周黎麗建議。

而對于如何減少塑料餐盒的數量，鼓勵消費者和外賣平臺重復使用外賣餐盒，曲睿晶分享了“押金制”和“基金制”兩種制度。“押金制”責任在消費者端，消費者只有退還外賣餐盒才能拿回自己的押金；“基金制”責任在外賣平臺、平臺商家等企業端，由其成立回收處理專項基金，用于支付回收利用所需要的成本。

“把綠色消費貫穿在企業的銷售全過程當中，才能實實在在地讓每個消費者參與循環利用。”曲睿晶表示，“押金制”和“基金制”可以相結合使用，讓企業和消費者共同承擔責任，政府要加強立法和監管，承擔管理責任，這樣才能逐漸形成“社會共治”的格局。