新華社布魯塞爾９月１３日電（國際觀察）歐盟“盟情咨文”釋放什么信號

新華社記者鄭江華　梁淋淋　帥蓉

歐盟委員會主席容克１３日在法國斯特拉斯堡舉行的歐洲議會全會上發表年度“盟情咨文”，梳理了歐盟過去一年的成就，提出了未來一年歐盟的工作重點以及對２０２５年前歐盟發展的設想。

在一個多小時的演講中，容克談到了貿易、移民、反恐、網絡安全、東擴、防務、機構改革等諸多議題。分析人士認為，在這些議題中，“盟情咨文”在外資審查和內部團結問題上釋放的信號值得關注，而容克提出的一系列建議能否實現也有待觀察。

加強外資審查

容克在“盟情咨文”中稱，歐盟不是“幼稚的自由貿易者”，必須捍衛自身的戰略利益，因此他提議建立一個歐盟層面的框架對外資進行審查。

他說，外國國有公司收購歐洲的港口、能源基礎設施或國防技術公司必須公開透明，必須經過審查和討論。“知曉自己的后院發生了什么，以便在必要時能保護我們的集體安全，這是我們的政治責任。”

雖然容克沒有闡述該框架的細節，但據英國《金融時報》網站報道，歐盟官員在簡要介紹歐委會審查外資計劃時透露，新框架的重點是加強歐盟成員國協調，以便成員國評估在能源、高科技等敏感行業和領域的并購是否引發安全關切。

報道稱，該框架名為“歐洲支持框架”。成員國如果對某項敏感領域并購有安全關切，歐盟委員會將對并購進行評估并給出是否阻止該并購的建議。但歐委會的建議將沒有法律效力，最終決定仍由成員國作出。

目前，在歐盟２８國中，有１３個國家設有正式機制審查收購和其他投資。有媒體報道稱，關于在歐盟層面審查外資這一問題，德國、法國和意大利立場相近。此前三國向歐盟委員會提交了聯名信和“關于確保貿易投資領域更公平競爭的建議”，要求歐委會妥善處理非歐盟國家對歐盟重要技術公司實施的由國家主導的戰略性直接投資，妥善處理投資條件對等問題。

不過據歐洲媒體報道，北歐國家、波羅的海國家和比荷盧經濟聯盟，尤其是葡萄牙、希臘、愛爾蘭和西班牙，反對德法意有關限制關鍵領域外國投資的想法。

維護內部團結

歐盟委員會曾于今年３月公布歐盟未來白皮書，提出有關歐盟未來的五種設想。容克在此次“盟情咨文”中提出了自己的第六種設想——一個基于“自由、平等、法治”原則的歐盟。

在平等問題上，容克強調，歐盟成員國不論規模大小、地處東西或是南北，都是平等的。他將東歐和西歐形容為歐洲的兩個肺。他說：“歐洲必須用兩個肺呼吸，否則我們的大陸將只能艱難喘氣。”

半年前的歐盟未來白皮書提到，歐盟將允許那些有意愿的成員國在一些特定領域深化一體化，也就是走所謂的“多速歐洲”之路。當時，德國、法國、意大利、西班牙等國領導人表態支持“多速歐洲”，但以維謝格拉德集團（由捷克、匈牙利、波蘭、斯洛伐克四國組成）為代表的中東歐國家由于擔心遭到邊緣化，因而強烈反對。

分析人士認為，容克上述發言的言外之意是，歐盟未來不會走“多速歐洲”之路。這表明，歐盟時隔半年在這一問題上的態度有所轉變，而目的是顧及中東歐國家的關切，維護歐盟內部團結。

不過，容克在咨文中也對一些中東歐國家進行了“敲打”。他強調，法治是歐洲之基，成員國將最終的司法管轄權交給了歐洲法院，它的裁決必須得到所有成員國的尊重。

本月６日，歐洲法院駁回匈牙利和斯洛伐克政府的訴訟請求，裁定歐盟２０１５年９月通過的難民分攤方案合法。而兩國政府在這一裁決后，依然堅持其拒絕難民配額的立場。分析人士認為，容克上述發言是在含蓄提醒與歐盟唱反調的中東歐國家。

未來說易行難

展望未來，容克說，基于“自由、平等、法治”三大原則，“我們將建設一個更團結、更強大和更民主的聯盟”。他就此提出一系列建議：

——更團結：保加利亞和羅馬尼亞應立即被納入申根區，克羅地亞在符合要求后也應被納入；目前處于歐元區外的成員國未來都將加入歐元區。

——更強大：設立歐洲經濟和金融部長職位；設立一個歐洲情報單位，確保關于恐怖分子的信息能在各成員國情報機構和警方間共享；外交領域的某些決定由一致同意改為有效多數同意；加強成員國防務合作，在２０２５年前打造歐洲防務聯盟。

——更民主：規范歐盟委員卸任后的行為；合并歐盟委員會主席和歐洲理事會主席職位。

分析人士指出，歐盟多年來因效率低下、不接地氣而飽受詬病，也引發不少民眾對歐洲一體化前景的質疑。容克這些建議意在解決歐盟面臨的突出問題，增強人們對歐盟的信心。但說易行難，這些建議能否令歐盟蕩滌頑疾、脫胎換骨，還有待觀察。（完）