“大棋局”系列之四

這步棋，習(xí)近平落子“公平正義”

記者 金佳緒 

制圖 樊珊珊

【學(xué)習(xí)進(jìn)行時(shí)】十八大以來這5年，習(xí)近平總書記總攬國(guó)家發(fā)展的時(shí)和勢(shì)，作出全局性的謀劃部署，以一系列治國(guó)理政的大手筆大方略，精心布局出一盤發(fā)展的大棋。

新華社《學(xué)習(xí)進(jìn)行時(shí)》原創(chuàng)品牌欄目“講習(xí)所”今天推出“大棋局”系列文章之四——《這步棋，習(xí)近平落子“公平正義”》。

法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，法治是治國(guó)理政不可或缺的重要手段。

十八大以來，謀劃民族復(fù)興這盤“大棋局”，習(xí)近平始終高度重視依法治國(guó)，堅(jiān)定落子“公平正義”，為中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)譜寫了新的篇章。

循公平正義之“譜”，布依法治國(guó)之“局”

“依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式。”2012年12月，習(xí)近平總書記出席首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會(huì)并發(fā)表重要講話，從全局高度指出，要“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”，作出“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義”的莊嚴(yán)承諾。

2013年11月召開的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出系統(tǒng)部署。“建設(shè)法治中國(guó)”納入《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。此后不久舉行的中央政法工作會(huì)議上，習(xí)近平指出，促進(jìn)社會(huì)公平正義是政法工作的核心價(jià)值追求，保障人民安居樂業(yè)是政法工作的根本目標(biāo)，要求政法戰(zhàn)線旗幟鮮明堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施好依法治國(guó)這個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。

2014年9月，習(xí)近平在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)制度成立60周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法體制和程序，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)。

2014年10月，十八屆四中全會(huì)在北京召開。我們黨首次以全會(huì)的形式專題研究部署全面推進(jìn)依法治國(guó)，確定了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。提出這個(gè)總目標(biāo)，既明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的工作重點(diǎn)和總抓手。

“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提”，寫入全會(huì)公報(bào)中的這句話，鮮明地揭示了“法”與“治”的關(guān)系。全會(huì)審議通過了黨的歷史上第一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)法治建設(shè)的專門決定——《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》。

2015年2月，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班上，習(xí)近平指出，黨的十八屆三中全會(huì)決定、四中全會(huì)決定形成了姊妹篇，改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，將有力推動(dòng)全面建成小康社會(huì)事業(yè)向前發(fā)展。他強(qiáng)調(diào)，要把全面依法治國(guó)放在“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中來把握，深刻認(rèn)識(shí)全面依法治國(guó)同其他三個(gè)“全面”的關(guān)系，努力做到“四個(gè)全面”相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。

跨“楚河”過“漢界”，推進(jìn)司法體制改革

隨著社會(huì)的發(fā)展和改革的深入，推進(jìn)全面依法治國(guó)面臨著許多新問題，需要迎接許多新挑戰(zhàn)，需要突破許多阻攔公平正義的“楚河”“漢界”。

如何確保社會(huì)公平正義，保障司法應(yīng)有的定紛止?fàn)帯⒅萍s公權(quán)的功能？習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“解決這些問題，就要靠深化司法體制改革”。改革，擔(dān)當(dāng)起“過河卒”“當(dāng)頭炮”的重任。

黨的十八大以來，習(xí)近平從頂層設(shè)計(jì)入手，對(duì)司法體制改革作出整體部署，下出招招相扣、步步緊逼的“連環(huán)棋”。

十八屆三中全會(huì)把司法改革確定為全面深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，改革司法管理體制，優(yōu)化司法職權(quán)配置，完善人權(quán)司法保障制度等成為建設(shè)法治中國(guó)的重要舉措。

2014年1月，中央政法工作會(huì)議召開；2月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第二次會(huì)議，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要深化司法體制改革，促進(jìn)社會(huì)公平正義；10月，十八屆四中全會(huì)通過的決定堅(jiān)持改革方向、問題導(dǎo)向，提出對(duì)依法治國(guó)具有重要意義的改革舉措；2015年3月，習(xí)近平在主持十八屆中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“問題是工作的導(dǎo)向，也是改革的突破口”“要緊緊牽住司法責(zé)任制這個(gè)牛鼻子”。

系列“連環(huán)棋”，按下了司法體制改革的“快進(jìn)鍵”。

司法責(zé)任制改革是司法改革的關(guān)鍵，“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”。2015年8月18日，習(xí)近平主持召開中央深改組第十五次會(huì)議，審議通過《關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》，針對(duì)“審者不判、判者不審”的頑疾對(duì)癥下藥，明確要求法官、檢察官要對(duì)案件質(zhì)量“終身負(fù)責(zé)”。

中央深改組第三次會(huì)議審議通過《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》，明確提出完善司法人員分類管理等措施的改革路徑。2017年7月，最高人民法院首批367名入額法官和最高人民檢察院首批228名入額檢察官分別完成憲法宣誓儀式，標(biāo)志著員額制改革在全國(guó)法院、檢察院已全面落實(shí)。

習(xí)近平非常重視以審判為中心的訴訟制度改革，他用“100－1＝0”來闡述其中道理，強(qiáng)調(diào)一個(gè)錯(cuò)案的負(fù)面影響足以摧毀九十九個(gè)公正裁判積累起來的良好形象。對(duì)此，中央深改組第二十五次會(huì)議對(duì)《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》進(jìn)行審議。2017年4月18日，中央深改組第三十四次會(huì)議通過了《關(guān)于辦理刑事案件嚴(yán)格排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》，明確指出嚴(yán)格排除非法證據(jù)，事關(guān)依法懲罰犯罪、保障人權(quán)。

跨行政區(qū)劃的人民法院、人民檢察院，人民陪審員制度，立案登記制改革，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)……這些具體舉措，共同托起了司法體制改革的主體框架，全面依法治國(guó)進(jìn)程步步推進(jìn)。

浙江陳滿案依法撤銷原判、內(nèi)蒙古呼格吉勒?qǐng)D案沉冤昭雪……黨的十八大以來，全國(guó)司法系統(tǒng)依法糾正重大冤假錯(cuò)案34件，涉及當(dāng)事人54名。

“良法”與“善治”相輔相成、齊頭并進(jìn)。

“為子孫萬(wàn)代計(jì)、為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀”

“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”是十八屆四中全會(huì)確定的全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)。習(xí)近平指出，落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程。

推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，是提高立法質(zhì)量的根本途徑。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民。要完善科學(xué)立法、民主立法機(jī)制，創(chuàng)新公眾參與立法方式，廣泛聽取各方面意見和建議。

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。習(xí)近平指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法。他要求政法機(jī)關(guān)“樹立懲惡揚(yáng)善、執(zhí)法如山的浩然正氣”，要信仰法治、堅(jiān)守法治，做知法、懂法、守法、護(hù)法的執(zhí)法者，站穩(wěn)腳跟，挺直脊梁，只服從事實(shí)，只服從法律，鐵面無私，秉公執(zhí)法。

公正是司法的靈魂和生命。在主持中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)所有司法機(jī)關(guān)都要緊緊圍繞“公平正義”這一目標(biāo)改進(jìn)工作，重點(diǎn)解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題，改進(jìn)司法工作作風(fēng)，規(guī)范司法行為，加大司法公開力度，回應(yīng)人民群眾對(duì)司法公正公開的關(guān)注和期待。

法律要發(fā)揮作用，需要全社會(huì)信仰法律。習(xí)近平指出，“要深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，引導(dǎo)群眾遇事找法、解決問題靠法”，要以實(shí)際行動(dòng)讓老百姓相信法不容情、法不阿貴。

“全面推進(jìn)依法治國(guó)涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、治黨治國(guó)治軍、內(nèi)政外交國(guó)防等各個(gè)領(lǐng)域，必須立足全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)來統(tǒng)籌謀劃。”習(xí)近平鮮明指出，“我們提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，堅(jiān)定不移厲行法治，一個(gè)重要意圖就是為子孫萬(wàn)代計(jì)、為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀。”

“為子孫萬(wàn)代計(jì)”，人民是當(dāng)然的中心。

2014年，習(xí)近平在中央政法工作會(huì)議上提出四個(gè)“決不允許”：決不允許對(duì)群眾的報(bào)警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益，決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯(cuò)案。他要求政法戰(zhàn)線“肩扛公正天平、手持正義之劍”，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)社會(huì)公平正義，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。

五年來，習(xí)近平對(duì)政法工作所作的重要指示，件件離不開公平正義，離不開服務(wù)人民。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是法治之魂

依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式。“辦好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨”，推進(jìn)全面依法治國(guó)自然也“關(guān)鍵在黨”。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，我們必須牢記黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國(guó)家的法治最大的區(qū)別。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。

在7月26日舉行的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上，習(xí)近平概述5年來各項(xiàng)工作時(shí)指出：“我們堅(jiān)定不移全面推進(jìn)依法治國(guó)，顯著增強(qiáng)了我們黨運(yùn)用法律手段領(lǐng)導(dǎo)和治理國(guó)家的能力。”

制定民法總則、廢止勞動(dòng)教養(yǎng)法律規(guī)定、修訂大氣污染防治法、預(yù)算法等，一批關(guān)系國(guó)計(jì)民生的法律法規(guī)讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行更加有序；設(shè)立國(guó)家憲法日和憲法宣誓制度、建立規(guī)范性文件備案審查制度等，一系列法律法規(guī)的有效實(shí)施，讓公民權(quán)利落到實(shí)處，讓法治精神深入人心……

“全面推進(jìn)依法治國(guó)這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力”，習(xí)近平指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。

依法治國(guó)之路，同時(shí)也是黨的法治建設(shè)之路。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須努力形成國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。

從制定中央八項(xiàng)規(guī)定到修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，從修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》到出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，從制定《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》到印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》……五年來，黨中央共出臺(tái)或修訂近80部黨內(nèi)法規(guī)，黨內(nèi)法規(guī)體系日趨完善，約束“關(guān)鍵少數(shù)”標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)，使廣大黨員、干部將法治內(nèi)化于心、外踐于行。各級(jí)黨委和政府將權(quán)力運(yùn)行納入法治軌道。推動(dòng)政府依憲施政、依法行政，用法治思維和法治方式履行職責(zé)。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面依法治國(guó)就有了根本保證；堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，公平正義旗幟就會(huì)永遠(yuǎn)高揚(yáng)。