中國電商生長，已經深入社會的各個毛細血管，也需要依靠全社會的力量，構建共治格局。

2017年是實施電子商務“十三五”發展規劃的開局之年。自1997年起涌現出阿里巴巴、當當網等第一批電商至今的20年里，網絡市場融入了國民經濟運行和民眾生活的方方面面，也成為創業創新的重要途徑。從城市到農村，從國內到國外，人們只需手指輕觸，化妝品箱包、家裝電器、蔬菜瓜果等商品就送到眼前，享受足不出戶的便利。

截至2016年，我國網絡購物用戶已達到4.67億，網上零售額達到5.2萬億元，網購增速是社會消費品零售總額增速的2.5倍。電子商務已經成為拉動經濟增長的新動能，有人預測，其未來仍有廣闊的成長潛力。

一張張訂單背后，是一個什么樣的平臺在運轉？一個小小的路由器，又是怎樣突破了農產品多年的“賣難”？到手的商品質量是否真實可靠？誰來為消費者的權益保駕護航？帶著這一系列的問題，五年來，全國政協委員們深入我國西北、華東、華南等地區考察電商在廣大城市和農村的生長，圍繞電商扶貧、打假和維護網絡市場秩序、優化電商發展環境獻計出力。

新經濟時代，大山的命運注定會被改寫

一個村民開了家以賣山核桃為主的土特產網店，一年下來銷售額1500多萬元、收入100多萬元。這是2015年，全國政協委員徐向東在浙江省杭州市臨安區白牛村調研時得到的數據。

白牛村是全國首批“淘寶村”，盡管本身就生活在電子商務發展最前沿的浙江，這組數字還是令徐向東感到驚訝。“靠山吃山，就憑賣堅果炒貨，電子商務已經成為這個村子的一項重要產業，看來農村完全可以通過發展電子商務找到新的經濟增長點。”隨后，他將一份《關于加快農村電子商務發展的建議》提交給全國政協。

徐向東新近了解到的數據是，該村的淘寶店已拓展到70多家，電商銷售額達3.5億元。“這些數字不僅僅代表著農村脫貧致富，還意味著增加不少就業崗位。優厚的收入吸引在外務工的年輕人回鄉創業，養老和留守兒童等社會問題也都隨之減少。”他告訴記者。

近年，隨著互聯網的普及和農村基礎設施的逐步完善，農村電子商務交易量持續保持高速增長，已成為農村轉變經濟發展方式、帶動創新就業、增加農民收入的重要動力。2015年，電商扶貧被國務院扶貧辦列為精準扶貧十大工程之一，在農村發展電子商務成為脫貧攻堅的一條新路。

“動員有志于扶貧事業的電商企業，搭建貧困地區產品銷售網絡平臺和電商服務平臺。”2016年，國務院《關于促進電商精準扶貧的指導意見》中指出。

“如果能夠在人才、資金、宣傳等方面得到政府持續關注和支持，我們一定會做得更好。”甘肅省靜寧縣兄弟農場電子商務有限責任公司創始人李浩田一直這樣認為。說這話時，“兄弟農場”已經在偏遠的黃土高原腹地掀起了一場電商助農的成功實踐。

2015年夏天，靜寧縣一部分果農采收的杏大量滯銷，連堅強的西北農村漢子們也開始愁眉不展，是“兄弟農場”在不到半個月時間內，幫助農民銷售出1600多箱，將不足1元的杏賣到了9元人民幣，提高了農產品的經濟價值，也熨平了鄉親們臉上焦灼的溝壑。

靜寧縣光照充足、土質優良，被農業部評為“黃土高原優生蘋果最佳栽植區域”，許多家戶都種蘋果。但由于交通不便、信息閉塞，農產品賣難一直是大山深處一道跨不過的坎兒，銷路窄、價格低是大部分農民面臨的主要問題。

“在廣東和香港工作的兩年，我深刻感受到互聯網帶來的產業變化。”原本在南方做外貿工作的李浩田是靜寧兄弟農場電子商務有限責任公司的創始人。每年回家，他目睹父母、村鄰們辛勞種果一年，收獲后又為賣果犯愁，被深深觸動。“要走出去的是大山，而不

是我們。”他和幾位在外地工作的同學一商量，都辭職回到靜寧，做起了屬于他們的事業。

作為靜寧縣財政局局長，馬斌曾長期在鄉鎮工作，怎樣幫助老百姓賣蘋果也是每年令他頭疼的事情之一。“傳統的水果銷售路徑一般是商販到村子里采收蘋果，流通到主要的批發市場，再由批發市場流入超市和便利店，最后才到消費者手中，中間環節多，貨源組織效率差，人力、物力成本高。”

李浩田告訴記者，電商作為一種新型業態的介入，將繁瑣的收購流通環節簡化為田間到餐桌的便捷，也從源頭上保證了靜寧蘋果的品質，無論從創收還是品牌保護方面，意義和影響深遠。目前，兄弟農場主要采用合作社的方式將村里的農戶納入合作社，以生產好蘋果為出發點，全流程參與到蘋果的生產管理中，最后利用平臺將蘋果銷售到全國各地。一年的銷售額已達到300萬元左右，幫助本地百姓戶均年收入比以前增加了3萬元左右。通過電商推薦引入大型商超采購商幾十家，蘋果最遠銷往香港。

農村物流網的不完善限制著電商的發展。李浩田說，雖然幾乎每個鄉鎮都有快遞，但因為鄉村貨量少，大多是通過下鄉的汽車或者專門的快遞車兩三天周轉一次來實現貨物配送，還主要集中每年9月至次年4月左右。

不管在東部還是西部，農村電商要真正開花結果，都必須解決實踐中遇到的問題。徐向東委員建議，各地建設區域分揀中心、鄉鎮中轉站和村級服務點為一體的農村電商物流體系，提高電商配送效率。

2016年，全國政協委員宋家慧參加了全國政協“大力發展農村電商，加快貧困地區脫貧步伐”的重點提案督辦調研，看到了電商創業在各地的蓬勃發展。他說，很多電商企業都希望得到政府的重視和扶持，但在依靠電商脫貧方面，一些地方政府的觀念還沒有跟上。特別在一些偏遠地區，電商仍是新事物，如何進行規劃和推動，需要政府主動作為。

“那山那樹，蔥綠遍地，幾處炊煙。幾處泥墻紅瓦，樸實得不能再樸實。”站在丘陵的高處俯瞰，黃土高原的詩意與貧困纏繞在一起，但創業激情澎湃的李浩田認為，新經濟時代，大山的命運注定會被改寫。

供需不平衡催生了代購生意，而經濟的發展正在逐步解決這些問題

“真是太方便了！自從家門口有了‘一指遙’，不用再掰著指頭數日子，漫長地等待海外代購的快遞了。”家住北京五棵松紫金長安小區的“90”后林潔，在同事和朋友中是有名的海淘愛好者。自從一年前，五棵松藍色港灣的“一指遙”中國（天津）自貿區東疆進口商品直營中心O2O線下體驗店開放后，她喜歡的進口母嬰用品到水果牛奶巧克力一應俱全，散步的時間里就能買到心儀的商品，海淘的次數也越來越少了。

“代購的生意以后也許會越來越不好做，因為將來我們不用打‘飛的’去日本買電飯鍋、馬桶蓋了，能更直接地接觸到國外的各類商品。”在接受記者采訪時，浙江省政協委員、中國電子商務協會副理事長、盤石網盟CEO田寧說。“供需不平衡催生了代購生意，而經濟的發展正在逐步解決這些問題。跨境自由買賣就如同在家門口買東西，如今出現的跨境電商平臺已經實現了這個理想。一只LV包，從法國到杭州的專柜需要經過7個環節，通過跨境電商只需要4個環節。”

北京市商務委副主任孫堯表示，為優化跨境電商發展環境，北京市組織20余家跨境電商企業入駐實體商家，并建設了跨境電商O2O體驗店，建成了一指遙、林德、聚優澳品等15家示范店，擴大品質消費服務供給。截至2016年11月，全市實現跨境零售進口額2.36億元人民幣，跨境電商零售出口額為5.35億美元。

“小笨鳥”也是一家總部位于北京的跨境電子商務平臺。自2014年上線以來，已成為北京市訂單排名第一的出口民營企業。今年年初，全國政協在調研時了解到，小笨鳥平臺已對接了45個國家的75個網絡站點。目前平臺有三種交易模式：B2C模式，打造平臺中的平臺，通過整合境外平臺，將中國產品一鍵發布至75個站點；B2B模式，打造買家驅動的采購平臺，根據境外訂單匹配國內供應商，境外買家已超過23萬家；O2O模式，設立集倉儲、展示、銷售等多功能于一體的海外運營中心，為線上電子商務提供全方位的支撐。小笨鳥的夢想是，通過電商平臺讓“MadeInChina”更便捷更通暢地走向全世界。

隨著“一帶一路”的推進，我國的跨境電商進一步滲透到生產、流通、服務等關鍵環節領域。“跨境電商平臺開始成為很多中小企業‘走出去’，推動中國品牌出海，與‘一帶一路’沿線國家共享數字貿易的助推器。”田寧告訴記者，如何幫助中小企業實現‘買全球，賣全球’，根據每個地區的產業經濟，打造屬于自己的“數字經濟生態圈”，是眼下應該思考的問題。“阿里巴巴就是在互聯網發展的風口中抓住了消費者和企業的需求，不斷發展深化這個生態圈，建立起龐大的生態系統。我們今天思考阿里巴巴成功的更深層次的原因，可以發現其最大的特點就是敢于創新和挑戰。”

截至2016年末，杭州市有外貿實績的跨境電商企業數量達到了3017家，同比增長81.42%；已入駐跨境電子商務園區的企業數達到了764家；建立海外倉的企業達到了59家，可謂成果豐碩。2016年，全國政協外事委曾赴杭州調研“發展跨境電子商務”，并參觀了中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區。

在全國政協委員趙光育看來，我國已經有了世界上最好的跨境電商平臺，為中小企業提供包括傳統貿易的清關、支付、結算、物流運輸等綜合服務，還有基于大數據創新來的貸款、信用體系、擔保等增值業務。然而隨著跨境電商的發展，產品的質量問題也日漸凸顯。人們漸漸發現，少數在自貿區購買的“洋貨”并沒有那么優質，部分國產商品在自貿區轉了一圈就變成了所謂“進口”，還有國外企業針對中國制造相應產品，品牌一樣質量卻不一樣。他建議進一步發揮我國電子商務大國的優勢，盡快形成以電商為核心的國際貿易新規則，搶占全球跨境電子商務發展的制高點和話語權。

雖然造假者是少數，但一個信用缺失的網絡環境，多少令人不安

2016年，北京市網購投訴占全市消費投訴總量的77.6%，其中占比最高的是假劣商品。2016年末至2017年初，帶隊赴浙江、北京進行電子商務監管專題調研后，全國政協經濟委員會副主任石軍認為，電商銷售假劣商品，平臺也不能脫離干系。目前政府部門對相關制假售假活動的處罰無法有效震懾不法經營者，而消費者貪圖便宜的心理也常常縱容了假貨的存在。政府部門要支持和幫助電商平臺發展，切實承擔起監管責任；電商平臺要承擔起落實用戶實名登記、保護消費者個人信息等責任。要充分調動政府、企業、社會各方面力量，實現共同管網。

雖然造假者是少數，但一個信用缺失的網絡環境，有多少令人不安？

2014年8月，經中央編辦批準，工商總局市場規范管理司加掛了“網絡商品交易監管司”的牌子。在今年3月全國政協召開的“優化電子商務監管”雙周協商座談會上，國家工商總局副局長甘霖表示，網絡市場的虛擬性、無地域性和開放性，造成交易主體身份確定難、調查取證難、處罰執行難。違法行為發生地、網店經營者所在地、消費者所在地經常處于不同的地區，一些網站經營者的實際住所、網站備案地、服務器所在地、發貨地也不一致，造成管轄和維權調解難。

刷單炒信平臺“藍天店主網”，通過購買百度關鍵詞、QQ群推廣的方式公開招攬生意，廣告費高達每月上萬元。并通過QQ等社交軟件，將生意分發給刷手，有多個電商平臺的數千家賣家參與，累計雇傭刷手達到18萬多人。因涉嫌違反《中華人民共和國反不正當競爭法》和《網絡交易管理辦法》，2016年5月，在阿里巴巴平臺的協助下，重慶市工商局對“藍天店主網”進行了立案調查。

“《網絡交易管理辦法》中針對‘刷單’等違法行為作出具體規定，地方工商機關集中查處了‘藍天店主網’刷單炒信等一批典型案件，努力維護網絡市場的信用環境。”甘霖介紹說，2016年12月，國辦批復同意由國家工商總局牽頭的網絡監管部際聯席會議制度。2017年，國家工商總局在網絡監管中進一步提升“依法管網、以網管網、信用管網、協同管網”的“四個管網”工作思路。但他也有隱憂，目前電子商務領域還沒有一部專門的法律，工商總局制定的《網絡交易管理辦法》等規章和規范性文件的法律效力偏低，缺乏強制性措施。因此，他建議全國人大盡快出臺電子商務法，為推動電商健康發展營造良好的制度環境。

作為從事互聯網服務13年的老兵，田寧眼中的電商打假，不僅僅指的是產品，還包括影響我國電子商務發展的所有威脅和潛在因素，網絡詐騙、釣魚網站、惡意程序等產生的網絡支付風險、消費者個人信息泄露等直接威脅網民上網安全的行為。

自2011年起，盤石公司開始推出“誠信網站認證”“誠信示范企業認證”“信用評級認證”等系列信用評價與認證服務。主要是通過對網站和APP的ICP備案信息、域名注冊信息、身份證明信息、工商登記信息、網站運營監控、網站篡改監控、木馬騷擾攔截、無惡意廣告、收費項目提醒、訪問隱私提醒、交易安全、商家信息核實等30多項參數檢測，來鑒定網站和APP的合法可信度。

“經過6年多的探索和努力，我們取得了不錯的成績，包括淘寶、攜程、去哪兒、中國農業銀行等平日里受關注度比較高的平臺和官網都已經完成了認證。無論是從企業自身的營運角度，還是從社會責任出發，都應當以身作則，積極參與網上誠信的建設，為實現安全健康清朗的互聯網空間而努力。”田寧說。

“也許這就是互聯網時代的好處，通過一個平臺整合資源，實現資源利用的最大化”

甘肅電商人才嚴重短缺。公司運作三年后，李浩田發現，電商復雜性高于傳統商業，在傳統商業的超市里，采購、銷售、財務都有對應的崗位和職員，而電商公司大多是家庭小作坊式地快速運轉，但又不能像大型企業一樣繁瑣到每個崗位都要逐一去對接，往往需要一個人身兼多職，甚至設計、文案、推廣、銷售、采購、發貨都要一個人去完成，這是電商急切需要復合型人才的根本所在。

“培養電商人才，也許在經濟發達地區并不難，但像甘肅這樣的西部欠發達地區，本身人才少，又沒有相應的商業環境，不一定能培養出合適的商業人才，還是希望政府、企業放遠目光，加大力氣引進合適的人才。”李浩田無奈地說。

徐向東委員也關注實用型電商人才的培養，他認為，可以采取職業院校訂單班和社會培訓機構專項職能培訓相結合的方式，加大電商實操人才的培養力度，并納入農民技能培訓范圍與支持。

“實踐能力很重要。大專院校適時調整電子商務類專業的理論課程與實踐課程設置，與電商企業、園區合作有針對性地培養實踐型人才，搭建大學生和小企業的人才直通車，確定一批培訓機構和實踐基地，引進和培育領軍人才和團隊。”趙光育委員建議，結合電商龍頭企業發展創辦大學科技園、留學人員創業園，廣泛集聚各類創新型人才，鼓勵創新型人才以知識產權的形式入股企業，以更好地吸引領軍人才和職業經理團隊回國創業，為發展提供有力的人才保證和智力支持。

盤石公司一直從事著和中小企業相關的互聯網服務。“我們平日里接觸的企業涵蓋各行各業，小到做螺絲、襪子的公司。但這些企業的互聯網化、信息化程度非常低，90%以上的中小企業主根本不懂互聯網，或者有‘互聯網恐懼癥’、‘互聯網憂郁癥’。”田寧說。基于此，“盤石大學”APP今年上線，通過一些最新的精品課程、專業的技術指導，不僅讓公司內部員工，也讓那些有互聯網技能需求的人學習到相關的專業知識，幫助企業打造人才體系。

“這也許就是互聯網時代的好處，我們能通過這樣一個平臺整合資源，實現資源利用的最大化。”田寧告訴記者。

20年來，有鮮花，也有荊棘，有成就，也有困難。中國電商生長，已經深入社會的各個毛細血管，也需要依靠全社會的力量，構建共治格局。