實施創新驅動發展戰略,基礎在縣域,活力在縣域,難點也在縣域。縣域如何開展以科技創新為核心的全面創新,發揮科技創新在縣域供給側結構性改革中的支撐和引領作用,打造發展新引擎,培育發展新動能,實現縣域經濟社會協調發展,對于建設創新型國家乃至全面建成小康社會意義重大。浙江省江山市深入學習貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,堅持不移地以“八八戰略”為指引,牢固樹立抓創新就是抓發展、謀創新就是謀未來的思想,緊緊抓住科技創新這個牛鼻子,把產業創新作為主戰場,下好先手棋,打好主動仗,使創新真正成為江山發展最鮮明的時代特征。

一、 強根固魂,突出科技型企業的培育發展。一個國家、一個區域,經濟實力、發展活力的根基在企業,企業持續發展之基、市場制勝之道在于創新。江山市堅持以企業為基、創新為要、人才為本,堅持推進產業高端化與高端產業化兩手抓,一手抓新動能加快培育,扎實推進高新技術企業培育三年行動計劃,努力做強做大高新技術產業,一手抓傳統動能的接續轉換,推進輸配電、門業、大健康、化工新材料、電光新能源、消防器材、紡織服裝等產業的智能化、信息化提升。對科技型企業擴大生產規模需新增工業用地的,優先安排建設用地。國家高新技術企業通過拍賣、轉讓、兼并等方式新增工業用地并達到相應投資強度要求的,市財政按照拍賣、轉讓、兼并發生當年度政府公布的基準地價給予一定補助。

二、 改革創新,突出對企業研發投入的支持。企業強則縣域強,但總體上江山企業處于產業鏈、價值鏈的中低端,根本原因就是企業創新能力還不夠強。江山市確立企業技術創新主體的鮮明導向,完善科技創新治理體系,堅持把引導創新要素向企業流動集聚,作為深化縣域科技體制改革,解放和激發科技作為第一生產力的關鍵環節來抓,不斷增強企業創新動力、創新活力、創新實力,使創新轉化為實實在在的產業活動。一是創新對企業研發投入“后補助”模式。圍繞確立的產業發展方向,江山市每年安排一批產業創新項目,明確由江山市的企業承擔,在項目立項上,江山市匯聚全國高水平專家,組成了科技專家咨詢委員會,由專家咨詢委員會確定項目承擔單位。項目完成并經過驗收后,按照項目實際發生金額的30%給予補助;如項目因故終止或未取得預期結果,按照項目實際發生金額的15%給予補助。二是創新科技創新券管理。江山市在加大創新券支持力度的基礎上,創新管理方式,明確了“多用多得”的發放方式,對研發設備購置、產學研合作等與科研活動直接相關的支出兌現率提高到50%,而產品檢測等支出則下調至15%,充分體現政策導向和著力點。三是創新對企業研發投入的獎補方式。在落實企業研發經費加計扣除政策的基礎上,對執行加計抵扣政策的企業,經稅務部門核實,國家高新技術企業研發經費投入高于規定下限標準的,對實際投入高于下限標準部分給予10%的補助;其他企業研發經費投入占銷售收入比例高于2%且低于3%(含)的,對實際投入高出部分給予5%的補助,企業研發經費投入占銷售收入比例達到3%以上的,對實際投入高出部分給予10%的補助。

三、 精準發力,突出對科技成果轉移轉化的支持。當今世界,經濟的競爭不僅越來越表現為科技的競爭,更直接表現為科技成果特別是高新技術成果的轉化數量、質量和轉化速度的競爭。江山市圍繞創新鏈完善服務鏈,打出了科技成果轉化的江山“組合拳”,實現了對科技成果轉化的全鏈條、一體化的無縫支持。一是產學研“你中有我、我中有你”,支持企業自建或聯合高校院所共建研發機構,鼓勵企業依托海內外高校、科研院所、高新區等科技人才富集地建立研發機構,在研發時就考慮產業需求,打通科技成果轉化的“最后一公里”。二是為科技成果轉化“架梁鋪路”。真金白銀地支持技術交易機構對企業開展技術交易服務,特別是聯合高校、院所設立技術轉移機構,為企業提供跨領域、跨區域、全過程的技術轉移集成服務,將原來“游擊隊”式的科技成果轉化轉變為了“集團軍”。很多企業負責人表示,以前對科技成果“望穿秋水”,與科技成果聯姻成了“老大難”,但現在有了政府鋪的路、搭的橋,感覺心里有了底,感覺找到了“娘家”。為了更充分地發揮技術轉移機構的實效,江山市明確對幫助企業在技術市場平臺實現技術交易的技術經紀人給予高額獎勵,鼓勵企業明確專門人員,負責企業科技成果轉化相關工作,政府不僅對這些人進行系統培訓,還對工作業績突出者給予獎勵。同時,為鼓勵企業引進科技成果,江山市還出臺政策,如果引進的科技成果在實施產業化經營中沒有成功,市財政按技術合同實際支付額的30%給予風險補償,有效的化解企業對科技成果轉化的顧慮。三是創新科技成果轉化平臺建設模式。近年來,全國各地紛紛建設了一批科創園、孵化器、雙創基地等,但很多運行效果不佳,甚至部分還演變成了“寫字樓”。為此,江山市按照“政府主導、市場運作、產學研聯動”的模式,建設江山市科技孵化中心、科創園,政府“退后一步、站高一層”,由專業的人干專業的事,創新建設模式,通過多方共建的模式對科技創新資源進行有效的引導。此外,還針對縣域科技基礎薄弱的“短板”,探索在市外科技資源相對集中的地區創建科技孵化平臺,打造“孵化在外地,產業在江山”的科技企業培育“飛地”模式。

四、 構建生態,突出科技同金融深度融合。科技創新能力的提升與金融政策環境的完善是加快實施創新驅動戰略的基礎,科技創新和金融創新緊密結合是社會變革生產方式和生活方式的重要引擎。江山市位于國務院確定的綠色金融改革創新試驗區之內,按照試驗區建設的要求,江山市著力打造各類金融工具協同融合的科技金融生態。一是在政府的推動下,科技支行、科技保險公司紛紛成立,以服務科技型企業為重點,針對科技型企業“三高一輕”的特點,建立適應科技型中小企業發展需要的考核制度,開展科技金融產品、服務模式創新。在此基礎上,江山市出臺政策,對高新技術企業增加的授信額度,市財政給予50%的貼息補貼。二是創新政策性擔保機構服務模式,采取擔保附加認股權、期權方式為科技型中小企業融資提供擔保服務。為鼓勵擔保機構支持科技型中小企業發展,江山市每年按照擔保規模的一定比例給予擔保機構風險補償。三是江山市創新模式開展了科技型企業專利權質押貸款,擴展企業無形資產融資渠道,市財政給予企業一定的貸款成本補貼,設立專利權質押貸款擔保基金,擔保中心、銀行、保險公司按一定比例共同承擔風險。對此,科技部有關負責人認為,這項政策創新性很強,不僅解決了困擾專利權質押的專利評估問題,而且在風險分擔機制上實現了突破。四是針對科創基金投資種子期、初創期科技型企業風險大,基金不愿投或更偏好投后端的問題,江山市一方面發揮政府科技創新創業基金的作用,另一方面,支持社會資本投資機構對種子期、初創期科技型企業開展投資,如發生投資損失,給予一定比例的風險補償。