民主黨派制度系統(tǒng)是以民主黨派章程為核心和主干，包括組織和組織發(fā)展制度、領(lǐng)導(dǎo)決策制度、工作運(yùn)行制度、選舉制度等相互作用和相互依賴的若干要素組成的有機(jī)統(tǒng)一的整體，必須遵循相應(yīng)的基本原則。因此，民主黨派制度建設(shè)具有長期性、復(fù)雜性和艱巨性，它直接影響到民主黨派參政能力的提升，關(guān)系到民主黨派規(guī)范化、程序化的管理。要把民主黨派章程的各項規(guī)定和要求真正落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化，充分發(fā)揮各級組織和廣大成員的積極性、創(chuàng)造性，關(guān)鍵在于制度的建設(shè)和完善。

民主集中制原則

民主集中制就是在民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。民主是集中的前提和基礎(chǔ)，集中是民主本身的要求和體現(xiàn)。民主集中制是民主黨派規(guī)范黨內(nèi)生活、處理黨內(nèi)關(guān)系、開展政黨活動的基本準(zhǔn)則，也是民主黨派制度建設(shè)必須遵循和堅持的基本原則，體現(xiàn)在民主黨派的理論、路線、方針、政策的制定和實(shí)施的全過程。民主黨派實(shí)行民主集中制原則，是經(jīng)過長期自身建設(shè)的探索并向中國共產(chǎn)黨學(xué)習(xí)的結(jié)果，現(xiàn)行各民主黨派的章程普遍把民主集中制原則作為根本的組織原則。

各民主黨派在成立之初，都有自己的組織原則，但那時沒有明確地提出“民主集中制”這個概念。新中國成立后，民主集中制原則成為國家政治生活的根本組織原則。民主黨派作為國家政治生活的重要主體，也在章程中確認(rèn)了這個原則并在實(shí)踐中堅持、運(yùn)用并不斷完善。從現(xiàn)行2012年各民主黨派章程關(guān)于民主集中制的規(guī)定可以看出，雖然各自表述略有不同，但其主要內(nèi)容包括：一是實(shí)行民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的原則。二是堅持“四個服從”的原則，即個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級組織服從上級組織、全黨服從中央。“四個服從”是民主集中制的基本內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)集中和統(tǒng)一的根本組織紀(jì)律。三是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都由選舉產(chǎn)生。民主黨派各級委員會實(shí)行任期制。民主黨派各級委員會按期換屆選舉，是民主黨派組織制度的基本要求。民主黨派的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是全國代表大會和它所產(chǎn)生的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)采用無記名投票方式選舉產(chǎn)生。特殊情況，可由上一級組織的常務(wù)委員會指派負(fù)責(zé)人員主持工作，或?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)成員作個別調(diào)整。四是各級組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則。集體領(lǐng)導(dǎo)制度是民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，是民主集中制在民主黨派領(lǐng)導(dǎo)制度上的體現(xiàn)和運(yùn)用。凡屬方針政策、重要干部的任免和獎懲等重大問題，都要經(jīng)過集體討論后才能作出決定，不得由個人或少數(shù)人說了算。為了保證民主集中制的貫徹施行，有些民主黨派章程還規(guī)定了有關(guān)重大問題的決策程序，即集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的“十六字”原則。五是上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對下級組織的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常聽取并及時處理下級組織的意見和建議。下級組織要認(rèn)真執(zhí)行上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的決議和決定，向上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)請示和匯報工作，如實(shí)反映情況。各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開，使黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多地了解和參與。

系統(tǒng)性原則

制度建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要各種制度相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)制度功能的整合，提高制度體系的整體功效。就宏觀而言，民主黨派制度建設(shè)需要與我國政治制度的系統(tǒng)性相適應(yīng)，需要與執(zhí)政黨的制度建設(shè)和社會其他制度如人民政治協(xié)商會議的各項規(guī)定有機(jī)銜接，需要與國家法律法規(guī)協(xié)調(diào)配合。從中觀而言，民主黨派自身建設(shè)是一個相對獨(dú)立而又有機(jī)聯(lián)系的整體，因此，民主黨派制度建設(shè)具體內(nèi)容的設(shè)計和完善還要與民主黨派思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)的發(fā)展需求有機(jī)結(jié)合起來，在推進(jìn)民主黨派自身建設(shè)的總體布局中提高制度建設(shè)的科學(xué)化水平。從微觀而言，民主黨派各種具體制度是落實(shí)章程規(guī)定的重要載體，因此，民主黨派制度建設(shè)，必須符合黨派章程的原則精神，并與黨派章程的有關(guān)規(guī)定有機(jī)銜接，由此促進(jìn)民主黨派制度系統(tǒng)的和諧一致、上下銜接、整體配套。

各民主黨派在任何時期都有一定的自身建設(shè)的目標(biāo)和要求，但是，在改革開放之前，這些目標(biāo)和要求都沒有被寫進(jìn)各自的章程之中。從20世紀(jì)80年代開始，各民主黨派逐漸認(rèn)識到自身建設(shè)問題的重要性。“民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)”的提法最早見于文件是在1986年中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部下發(fā)的《關(guān)于新時期黨對民主黨派工作的方針任務(wù)的報告》中。1989年頒發(fā)的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》把“支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)”專門列為一個部分，并提出“民主黨派需要加強(qiáng)思想建設(shè)和組織建設(shè)，首先是民主黨派各級領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)”。參政黨自身建設(shè)問題被正式提上了議事日程。1992年，各民主黨派召開的全國代表大會開始強(qiáng)調(diào)自身建設(shè)的問題，這次全國代表大會修訂的各民主黨派章程無一例外地增加或補(bǔ)充了加強(qiáng)自身建設(shè)的內(nèi)容。1997年，各民主黨派代表大會修訂的章程在1992年章程的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善了自身建設(shè)的目標(biāo)和要求。但是，各民主黨派關(guān)于自身建設(shè)目標(biāo)的論述還不完善和成熟，特別是對于“建設(shè)一個什么樣的參政黨”這個重大問題一直沒能在章程中明確確定下來。在2002年修訂的章程中，各民主黨派章程明確提出了參政黨建設(shè)的目標(biāo)和原則。2007年，各民主黨派章程在2002年章程的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確了參政黨建設(shè)的內(nèi)容和框架：以思想建設(shè)為核心，以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為保障，全面加強(qiáng)自身建設(shè)。可見，經(jīng)過幾十年的探索，各民主黨派章程對自身建設(shè)的目標(biāo)、原則和內(nèi)容的規(guī)定越來越成熟，充分顯示了各民主黨派的日趨成熟和對自身建設(shè)的日趨重視，也體現(xiàn)了制度建設(shè)的系統(tǒng)性原則。

與時俱進(jìn)原則

民主黨派章程是民主黨派政治綱領(lǐng)的集中體現(xiàn)，是組織行為的基本準(zhǔn)則，不可能涵蓋過多、過細(xì)的問題，很多問題還要靠出臺相關(guān)條例、制度進(jìn)行規(guī)范，靠我們在推進(jìn)制度建設(shè)的過程中加以解決。因此，在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的過程中，各民主黨派要以本黨派章程為根本，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全參政黨工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工作的規(guī)范化、制度化，為民主黨派更好地履行參政黨職能、鞏固和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度提供制度上的保證。然而，制度建設(shè)是一個制定制度、執(zhí)行制度并在實(shí)踐中檢驗(yàn)和完善制度的動態(tài)過程，它并非一勞永逸，而是必須根據(jù)形勢的發(fā)展變化和民主黨派的工作實(shí)際，以改革創(chuàng)新精神，與時俱進(jìn)地、實(shí)事求是地不斷建立和完善新的制度。

堅持與時俱進(jìn)原則，就是要圍繞參政議政，把提高參政議政質(zhì)量和水平、更有利于參政議政為發(fā)展服務(wù)作為制度創(chuàng)新的著眼點(diǎn)，改革不利于參政議政能力發(fā)揮的制度和機(jī)制，建立和完善有利于參政議政能力提高的制度和機(jī)制。要對現(xiàn)有各種制度進(jìn)行梳理，對一些行之有效的制度，要進(jìn)一步健全完善并加以貫徹落實(shí)，使民主黨派的各項工作程序化、規(guī)范化和科學(xué)化；對一些被實(shí)踐證明已經(jīng)過時、不適應(yīng)新形勢新任務(wù)需要的規(guī)章制度，要及時作出調(diào)整和修改，逐步形成一套適合自身特點(diǎn)的、適應(yīng)組織運(yùn)行需要的機(jī)制；對一些比較好的做法、好的經(jīng)驗(yàn)，要通過提煉、總結(jié)，使之上升為制度，使制度在不斷創(chuàng)新的過程中永葆旺盛的生命力。要堅持從民主黨派的性質(zhì)、特點(diǎn)和具體條件出發(fā)，學(xué)習(xí)借鑒中國共產(chǎn)黨制度建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良傳統(tǒng)，學(xué)習(xí)借鑒人類政治文明發(fā)展的有益成果，學(xué)習(xí)借鑒各民主黨派之間的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

（作者單位：中央社會主義學(xué)院）