習近平總書記指出,堅持精準扶貧、精準脫貧,關鍵是要找準路子、構建好的體制機制;打好扶貧攻堅戰,要采取穩定脫貧措施,建立長效扶貧機制,把扶貧工作鍥而不舍抓下去。

8月28至29日,在全國政協“實施精準扶貧中存在的問題和建議”專題議政性常委會議期間舉行的“全面統籌扶貧資源、健全穩定扶貧長效機制”專題分組討論中,與會常委、委員們結合調研、考察得出的思考,提出要堅持統籌協調的工作原則,集中各方面扶貧資源,加強扶貧資金整合使用,提升資金使用質量效益;建立長效扶貧機制,保證精準脫貧成效持久。

整合財政涉農資金配置使用

精準扶貧既是重大民生工程,也是重要經濟活動。作為經濟活動的基本要素之一,資金不可或缺。管好用好扶貧資金,發揮其最大效益,在當前扶貧攻堅沖刺期尤為重要。

與會常委、委員們提出,應深入推進財政涉農資金整合并規范配置使用。加強資金使用效率與使用效益的評估、考核,注重將扶貧投入形成的非公益性設施和經營性資產等,轉化為村集體資產或貧困人口股份,通過設立發展基金、擔?；鸬?促進政金企社農多方合作,撬動金融和社會資本投入脫貧攻堅。

“一方面,近幾年財政扶貧資金越來越多,中央財政專項扶貧資金2016年達到667億元,6年間增加到3倍,2017年還將增長30%以上;另一方面,扶貧資金統籌整合使用的空間還很大?！碧m云升常委提出,適時“零錢變整錢”,精準整合財政扶貧資金,“要認真研究‘打醬油’和‘買醋’的錢在什么情況下可以合在一起,所有財政性資金能統盡統,實現一個‘漏斗’進出資金,破解財政資金使用‘碎片化’、部門間難以協調等難題,提高資金使用效率?！?/p>

“由于受資金渠道、考核方式等限制,行業資源聚焦脫貧重點還不夠,合力發揮不足?！比较汲Ｎ岢?應統籌處理好行業扶貧與專項扶貧的關系,“在各行業項目資金具體安排上,行業扶貧資金要優先投向貧困村,重點解決生產生活條件改善和增收產業培育。專項扶貧要著重把項目、資金精準到戶到人,同時發揮好撬動功能,把重心放在引導社會資金和金融資本投入上?！?/p>

財政扶貧資金投放結構的優化,關鍵就在于與精準扶貧需求相匹配,服務于各地合理定制化方案的落實。賈康委員提出,“精準扶貧”,就是要把貧困人口的致貧原因一一分析到位,再配之以“對癥下藥”的解決方案,并以必要的財政資金和可以吸引的社會資金來保證方案的實現。

遵循規律完善金融扶貧相關政策

金融扶貧與財政扶貧最大的區別在于“輸血”和“造血”。金融扶貧的核心是精準,扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退,全過程都要求精求準。

“要瞄準金融資金與扶貧工作的需求結合點,防止‘大水漫灌’,實現‘精準滴灌’?！遍Z冰竹委員提出,金融扶貧必須瞄準有效提升貧困地區和貧困人口的自我發展能力,要著力做到金融資金與貧困地區的特色產業、貧困人口核心需求、貧困地區的基礎設施公共服務、扶貧搬遷過程中的金融需求四方面的密切結合,實現金融資金與精準扶貧的良性對接、健康循環、有效互動。

應邀列席會議的十一屆全國政協委員、國家開發銀行原副行長劉克崮認為,解決貧困地區融資難問題的主要方式是增加金融供給,而增加農村金融供給的根本辦法就是建立新型金融供給制度?！安捎檬袌龊驼嘟Y合的辦法,以市場機制為基礎,加大政府政策支持和引導的力度,建設微利包容可持續的準公共性農村金融體系?！?/p>

“應結合貧困地區的實際情況,聯合行業扶貧力量、社會扶貧組織、村黨支部等,共同將金融專業術語轉化融合成為貧困群眾喜聞樂見、通俗易懂的‘方言土語’。”尚福林委員提出,在普及金融知識、提高貧困群眾善用金融能力過程中,要慎用金融理念,增強金融扶貧的民意和民智基礎。

易地搬遷要“搬得出、穩得住、能致富”

易地扶貧,將生活在缺乏生存條件地區的貧困人口搬遷安置到其他地區,是改善貧困群眾生產生活條件、調整經濟結構和拓展增收渠道的有效措施。

此次常委會議上,很多常委、委員都提出,易地扶貧搬遷要在全面落實“搬得出、穩得住、能致富”的目標要求上下功夫,“挪窮窩”和“拔窮根”要統籌規劃同步實施,把更多精力放在產業發展和技能培訓上,確保有勞動能力的建檔立卡搬遷戶每戶至少一人實現穩定就業,力爭“就業一人、脫貧一戶”。

四川省阿壩藏族羌族自治州最近先后發生山體滑坡、地震等地質性災害,類似地區的扶貧易地搬遷問題刻不容緩,“老百姓一直以來總懷有‘故土難移’的情結,但對于像以上這種防不勝防的巨大地質性災害貧困地區,政府要有整體移民的規劃和強制落實措施,推進易地搬遷?！崩钺顺ＮJ為。

“中央財政應通過加大轉移支付力度等方式,分級分檔給予同步搬遷戶相應補助,實現應搬盡搬?！迸c會常委、委員建議,應設立生態移民專項資金,優先實施生態移民整體搬遷。還有委員建議,應允許同一省區內各地區間調整易地扶貧搬遷計劃指標,因地制宜做好搬遷戶舊房拆除、土地復墾的時間銜接。

扶貧措施重在落實力求長效

一分部署、九分落實。精準脫貧,謀求貧困群眾生產生活條件的改善,同樣謀求群眾精神面貌的提振、致富信心的積攢。因此,精準扶貧的政策如何落到實處、效應如何持續長久管用,也是常委、委員們關心的問題。

脫貧攻堅戰,是新時期黨的群眾工作的具體實踐,扶貧工作成效不僅要看經濟指標,同時要看人心認同。印紅常委認為,“在精準扶貧工作中要注重做好貧困戶思想工作,調動貧困人群脫貧主動性與積極性,著力解決好部分貧困戶脫貧內生動力不足的問題。”

蘇士亮常委同樣認為,應當從思想上樹立“制度為本、長期扶貧”的觀念,引導各級黨委政府充分認清脫貧攻堅不是為了一時摘帽,不能畢其功于一役,而是要長期作戰、久久為功?！耙ㄟ^機制制度的不斷完善,實現穩定脫貧。不斷加深對扶貧工作規律性的認識,處理好當前與長遠、階段與目標、局部與整體的關系,使政策制度既有現實操作性、又有長遠連續性;既有通用性、又有差異性;既能提供‘全局性’借鑒、又能進行‘個性化’指導?！?/p>

“脫貧工作要善畫‘工筆畫’,不搞‘大寫意’,以‘繡花’的功夫、打鐵的狠勁,匠心苦功,聚焦薄弱環節?！眲郧f常委提出,要不斷激活脫貧新動能,確保致富可持續,關鍵是增強貧困地區“造血”功能,重中之重是要盡快幫助這些地區解決專業人才不足、生產技能缺乏的難題。