加快貧困地區公共文化建設 助力脫貧攻堅戰 

韓必省

當前，在中央的號召和領導下，全國正在打一場脫貧攻堅的決勝之戰。扶貧先扶智，治貧先治愚。加快貧困地區公共文化建設，推動文化扶貧，不僅是扶貧工作的重要內容，也是打贏脫貧攻堅戰，從根本上改變貧困地區落后面貌，最終實現全面小康的重要保障。

近年來，在各級中共黨委、政府的高度重視和大力推動下，貧困地區公共文化建設實現了快速發展，取得了積極進展，但也面臨諸多困難和問題：

輕文化的思想仍然存在。一些貧困地區政府部門和領導往往更多地考慮經濟發展，認為經濟、項目是硬道理，忽視了文化對推動農村經濟和社會發展的積極作用，對文化工作重視不夠、支持不力。

公共文化建設缺乏有效保障。據統計，2015年貧困地區文化站沒有專職人員的占28.1%，沒有在編人員的占30.7%，沒有專業技術人員的占64.6%。鄉鎮文化干部“在編不在崗、專干不專用”現象普遍存在。2015年貧困地區文化事業費僅占全國文化事業費的8.9%，投入不足問題依舊突出。截至2015年底，全國貧困地區縣級公共圖書館和文化館不達標的分別占33.2%和32.9%，其中186個縣級公共圖書館和226個縣級文化館建于1990年以前。目前，還有近1/3的貧困縣不能經常性開展群眾文化活動，部分家庭聽不到廣播，看不到電視，上不了網。

公共文化服務手段單一、產品不對路。一些貧困地區的公共文化機構忽視當地的地域性特點，提供的文化產品針對性不強，還有許多地方的服務手段僅限于提供文化書籍，不能滿足群眾多樣化的文化需求。當前，貧困地區居民以留守老人、婦女兒童為主，但面向這些特殊群體的公共文化服務項目和產品嚴重不足。

公共文化服務效能低、效果差。一些貧困地區的公共文化機構存在“重硬件建設，輕軟件管理”現象，缺少必要的人員和內容，設施利用率低下，“空心化”嚴重。據統計，2015年貧困地區公共圖書館單位面積流通人次為27.39，遠低于全國平均水平的46.22，也低于2011年28.90。2015年貧困地區文化館流動舞臺車平均服務人次數，僅為全國平均水平的76.3% 。

面對這些情況，建議加快貧困地區的公共文化建設，助力脫貧攻堅戰。

建立信息對接平臺，推動公共文化建設和文化扶貧精準化。加強貧困地區的文化統計工作，通過深入調查，了解貧困地區文化發展的人力、物力、財力等需求，建立信息共享平臺和共建共享機制，推動人才、設施、資金的精準投放。針對貧困地區不同區域、不同年齡層次、不同文化程度、留守老人和婦女兒童等不同群體的多元化需求，利用大數據、云計算等新興信息技術，提供個性化、精準化公共文化服務。

完善協調溝通機制，統籌推進公共文化建設和文化扶貧。建立并完善貧困地區文化、教育、科技、廣電等部門聯席會議制度，協調各部門職責，整合資金和資源，形成公共文化建設和扶貧攻堅的整體合力。推動建立以縣級圖書館為總館、鄉鎮文化站為分館的縣鄉兩級圖書館服務網絡，形成統籌協調在總館、開放借閱在分館的模式，規范管理，分級運行，定期配送，通借通還。

引入社會力量參與，調動社會各界參與公共文化建設和文化扶貧的積極性。進一步落實國務院辦公廳《關于進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發的意見》要求，培育多元社會扶貧主體，大力倡導民營企業扶貧，廣泛動員個人扶貧，不斷提高貧困地區文化建設的投入水平。探索鼓勵社會各界捐贈公共文化事業建設的文化政策，拓寬支持公益性文化事業建設的途徑，積極引導社會力量通過捐贈、贊助、免費提供設施等形式參與貧困地區公共文化服務。

推動文化產業扶貧，增強公共文化建設和文化扶貧的實效。根據貧困地區民族、民俗等特色文化資源情況，以特色文化為引領，打造當地特有的文化品牌。通過文化產業發展，一方面增強貧困地區文化氛圍，提供有助于公共文化發展的良好環境；另一方面提高貧困地區的自我造血功能，增加當地群眾收入，擴大就業，縮小貧困差距，從而有效實現脫貧。

（作者系全國政協委員、民革天津畫院副院長）