小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵在于貧困老鄉(xiāng)能不能脫貧。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提升到事關(guān)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的新高度，出臺了一系列重大政策措施，舉全黨全國之力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，極大拓展了中國特色扶貧開發(fā)道路，脫貧攻堅(jiān)取得了新的顯著成就。

實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)重大理論創(chuàng)新

習(xí)近平同志高度重視扶貧開發(fā)工作，黨的十八大以來多次深入貧困地區(qū)調(diào)研，就扶貧開發(fā)工作發(fā)表了一系列重要講話，深刻闡明了新時期我國扶貧開發(fā)的重大理論和實(shí)踐問題，形成了內(nèi)涵豐富、思想深刻、體系完整的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想。習(xí)近平同志扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想是黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分，是我們黨關(guān)于扶貧開發(fā)的重大理論創(chuàng)新，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的思想指南和行動遵循。

充分體現(xiàn)共享發(fā)展理念。共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，共享發(fā)展的內(nèi)涵主要是全民共享、全面共享、共建共享、漸進(jìn)共享。脫貧攻堅(jiān)的主要目標(biāo)是到2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，與全國人民一道邁入全面小康社會，這體現(xiàn)了全民共享。中央提出的脫貧標(biāo)準(zhǔn)主要是“兩不愁三保障”，即穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，這個綜合標(biāo)準(zhǔn)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等多個方面，這體現(xiàn)了全面共享。扶貧開發(fā)是全社會的共同責(zé)任，要激發(fā)貧困人口擺脫貧困的內(nèi)生動力，也要廣泛動員社會各方面力量參與，形成人人愿為、人人可為、人人能為的生動局面，這體現(xiàn)了共建共享。我國目前正處于并將長期處于社會主義初級階段，我們要認(rèn)識到扶貧開發(fā)工作的艱巨性、復(fù)雜性，立足國情、實(shí)事求是，極端貧困問題解決后的工作重點(diǎn)將由消除絕對貧困向緩解相對貧困轉(zhuǎn)變，這體現(xiàn)了漸進(jìn)共享。

充分體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。做好扶貧開發(fā)工作，支持困難群眾擺脫貧困，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，這是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)，也是黨和政府的職責(zé)所在。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)必須依靠人民群眾，組織和支持貧困群眾自力更生，發(fā)揮人民群眾主動性。要防止忽視貧困群眾主體作用，貧困群眾既是脫貧攻堅(jiān)的對象，更是脫貧致富的主體。要注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，把貧困群眾積極性和主動性充分調(diào)動起來，引導(dǎo)貧困群眾樹立主體意識，發(fā)揚(yáng)自力更生精神，激發(fā)改變貧困面貌的干勁和決心，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，靠自己的努力改變命運(yùn)。這些重要論述充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對人民主體地位的深刻認(rèn)識，是以人民為中心的發(fā)展思想在扶貧脫貧領(lǐng)域的集中反映。

充分體現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略。習(xí)近平同志深刻指出，要改進(jìn)脫貧攻堅(jiān)動員和幫扶方式，扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退，全過程都要精準(zhǔn)，有的需要下一番繡花功夫。在精準(zhǔn)識別方面，通過建檔立卡建立起全國統(tǒng)一的扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，使我國貧困數(shù)據(jù)第一次實(shí)現(xiàn)了到村到戶到人，為中央出臺政策措施提供了重要參考，為精準(zhǔn)幫扶、“靶向治療”奠定了基礎(chǔ)。在精準(zhǔn)幫扶方面，各地各部門按照“五個一批”的幫扶思路，因村因戶因人精準(zhǔn)施策。在精準(zhǔn)退出方面，建立了反映客觀實(shí)際的貧困退出機(jī)制，對貧困人口、貧困村、貧困縣退出的標(biāo)準(zhǔn)和程序作出了明確規(guī)定，并對貫徹落實(shí)情況進(jìn)行嚴(yán)格的督查巡查。在精準(zhǔn)考評方面，中央出臺省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法，通過較真碰硬的考核，樹導(dǎo)向、嚴(yán)規(guī)矩、壓責(zé)任，確保脫貧質(zhì)量。這些具有創(chuàng)新性的舉措，充分體現(xiàn)了目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一、戰(zhàn)略性與可操作性相結(jié)合的方法論。

開創(chuàng)脫貧攻堅(jiān)新局面

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，脫貧攻堅(jiān)的頂層設(shè)計(jì)基本形成，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧思想深入人心，五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅(jiān)的良好態(tài)勢已經(jīng)形成，各項(xiàng)決策部署得到較好落實(shí)，收到了明顯成效。2013年至2016年4年間，我國農(nóng)村累計(jì)脫貧5564萬人，平均每年脫貧1391萬人，貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均收入年均增長10.7%。脫貧攻堅(jiān)夯實(shí)了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，在實(shí)戰(zhàn)中錘煉了干部隊(duì)伍，提升了農(nóng)村貧困治理水平，激發(fā)了貧困群眾的內(nèi)生動力，書寫了我國扶貧開發(fā)史上新的輝煌篇章。

明確目標(biāo)任務(wù)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，擺到治國理政的重要位置，以前所未有的力度加以推進(jìn)。2015年10月，黨的十八屆五中全會明確提出脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。當(dāng)年11月中央召開扶貧開發(fā)工作會議，不久后印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（以下簡稱《決定》），明確打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體目標(biāo)。2016年2月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》。到2020年，幾千萬農(nóng)村貧困人口如期脫貧，將標(biāo)志著我國絕對貧困問題得到歷史性解決，我國將提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程確定的減貧目標(biāo)。

打出政策組合拳。根據(jù)《決定》，中辦、國辦出臺12個配套文件，中央和國家機(jī)關(guān)各部門共出臺173個政策文件或?qū)嵤┓桨福鞯匾蚕嗬^出臺和完善了“1+N”的脫貧攻堅(jiān)政策文件，內(nèi)容涉及產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、勞務(wù)輸出扶貧、交通扶貧、水利扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、生態(tài)建設(shè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧和農(nóng)村危房改造等，很多“老大難”問題有了針對性強(qiáng)的解決措施。同時，中央明確扶貧投入要與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)相適應(yīng)。2013年至2017年，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入年均增長22.7%，省市縣財(cái)政扶貧資金投入也大幅度增長。金融、土地政策都向脫貧攻堅(jiān)傾斜，脫貧攻堅(jiān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實(shí)推進(jìn)。

形成合力攻堅(jiān)格局。一是完善體制機(jī)制。中央出臺脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法，強(qiáng)化“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的扶貧管理體制。中西部22個省份黨政主要負(fù)責(zé)同志向中央簽署脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書、立下軍令狀，各市、縣、鄉(xiāng)、村層層壓實(shí)責(zé)任，貧困縣黨政正職在攻堅(jiān)期內(nèi)保持穩(wěn)定，形成了五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅(jiān)的局面。二是開展駐村幫扶。開展抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作，向貧困村和基層黨組織薄弱渙散村選派第一書記19.5萬名，向12.8萬個建檔立卡貧困村選派駐村干部77.5萬名，實(shí)現(xiàn)了每個貧困村都有駐村工作隊(duì)、每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人。三是廣泛開展社會動員。國家設(shè)立扶貧日，開展脫貧攻堅(jiān)獎評選活動，表彰脫貧攻堅(jiān)模范。中央出臺指導(dǎo)意見和考核辦法，進(jìn)一步完善東西部扶貧協(xié)作和定點(diǎn)扶貧工作。動員中央企業(yè)開展“百縣萬村”扶貧行動，動員2.6萬家民營企業(yè)開展“萬企幫萬村”行動。四是嚴(yán)格考核監(jiān)督。出臺省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法、脫貧攻堅(jiān)督查巡查工作辦法，確保中央決策部署落到實(shí)處，確保脫貧成效經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督，8個民主黨派中央分別對應(yīng)8個貧困人口多、貧困發(fā)生率高的中西部省份，一盯5年。扶貧部門設(shè)立12317監(jiān)督舉報(bào)電話，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門和媒體、社會等監(jiān)督力量的合作，把各方面的監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用到考核評估和督查巡查中。

為全球減貧事業(yè)提供中國經(jīng)驗(yàn)

聯(lián)合國《2015年千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》顯示，中國對全球減貧的貢獻(xiàn)率超過70%。中國成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的國家，得到國際社會的廣泛贊譽(yù)。這個成就足以載入人類社會發(fā)展史冊，并為全球減貧事業(yè)提供了中國經(jīng)驗(yàn)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢和中國特色社會主義制度優(yōu)勢，是脫貧攻堅(jiān)取得輝煌成就的根本保證。在脫貧攻堅(jiān)中，我們充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢和中國特色社會主義制度優(yōu)勢，集中各方面資源，動員全黨全社會投身到脫貧攻堅(jiān)工作中。在黨中央的要求部署下，脫貧攻堅(jiān)工作成為各級黨委和政府的“一把手工程”，特別是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的地區(qū)黨委和政府都把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間的頭等大事和第一民生工程來抓，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢得到了充分體現(xiàn)，也再次印證了中國特色社會主義的優(yōu)越性。

堅(jiān)持改革開放，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，是脫貧攻堅(jiān)不斷推進(jìn)的基礎(chǔ)條件。發(fā)展是解決我國所有問題的關(guān)鍵，是甩掉貧困帽子的總辦法。只有堅(jiān)持改革開放，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢脫貧攻堅(jiān)、共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。近幾年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，但仍保持中高速增長。這為我國扶貧開發(fā)奠定了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，為大規(guī)模減貧提供了可能。我們必須堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，科學(xué)確定發(fā)展規(guī)劃和幫扶項(xiàng)目，繼續(xù)引導(dǎo)貧困地區(qū)廣大干部群眾拓寬發(fā)展思路、增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力，不斷夯實(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)，科學(xué)制定規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。國家先后實(shí)施“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)計(jì)劃、《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994—2000年）》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，有力指導(dǎo)和促進(jìn)了大規(guī)模減貧。2015年，中央召開扶貧開發(fā)工作會議，作出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定。2016年，國家制定“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃。每次出臺這樣的規(guī)劃或計(jì)劃，都推動了扶貧開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的提高、扶貧開發(fā)內(nèi)容的拓展、扶貧開發(fā)方式的創(chuàng)新，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與扶貧開發(fā)工作同步推進(jìn)。

堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，不斷調(diào)整完善幫扶方式，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力。黨的十八大以來，我們堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針不動搖，動員和引導(dǎo)貧困群眾將自己苦干巧干與黨委、政府幫扶相結(jié)合，充分開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，逐步形成自我積累、自我發(fā)展能力，最終實(shí)現(xiàn)脫貧。隨著貧困人口分布、貧困成因、貧困特征等情況的變化，黨和政府不斷調(diào)整完善扶貧策略和幫扶方式，由過去主要依靠政策帶動、“大水漫灌”式扶貧向因村因戶因人施策、“精準(zhǔn)滴灌”式扶貧轉(zhuǎn)變。同時，高度重視激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，通過宣傳教育、典型引路等方法，克服“等、靠、要”思想，充分調(diào)動貧困群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，教育和引導(dǎo)貧困群眾依靠自己的辛勤勞動實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

（作者為國務(wù)院扶貧辦黨組書記、主任）