問題一：各種成本偏高。圍繞“降成本”這一任務，鞍山市委、市政府出臺了一系列政策文件，明確了市屬國有企業深化改革時間表、路線圖，確立了國有企業改革發展目標，制定了27項工作措施。企業對這些降成本政策深表歡迎，但70%的企業同時也反映，目前企業經營面臨的最大困難還是各種成本偏高。

問題原因：一是政策落實不到位。政府部門出臺的一些政策措施缺乏統籌協同，配套措施不同步，缺乏實施細則和操作辦法；在政府決策過程中，企業的參與度不夠；稅收、技改、研發、人才等政策性補助的準入門檻相對較高，約束條件較多，檢查項目繁多，中小微企業實際享受有限。二是行政服務效能有待進一步提升。部門之間推諉扯皮、懶政庸政的現象不同程度存在。三是隱性成本增加。勞動法的實施在很大程度上保護了勞動者的權益，但有企業反映，在司法實踐中，處理勞動合同糾紛時，對勞資雙方沒有完全“一碗水端平”，經濟補償金已成為勞動者主動挑起爭議的誘因，給企業造成了較大壓力。四是不合理收費依然存在，如對民營企業聘請的已退休技術專家，企業還需繼續繳納社保費用；民營企業職工的福利開支（如食堂）納入社保繳費基數之中；部分民營企業的退休職工仍需企業繳納“醫保調節基金”等。

問題二：不合理收費較多?！盃I改增”確實在一定程度上減輕了企業稅負，但有些企業反映減稅獲得感不強。原因一方面是不同行業減稅效應存在差異。營改增試點行業的減稅幅度不均衡，而原增值稅行業屬于間接減稅，且同一納稅人在生產經營不同階段因投資規模差異導致減稅規模有所不同；納稅人未完全適應增值稅管理。另一方面，除繳納各種稅之外，企業還要承擔各類附加稅和稅外費，比如各種經營服務性收費和行政審批中介服務收費問題，有待進一步清理規范。

問題三：融資難融資貴問題亟待解決。一是由于尚未建立起統一的征信平臺和信用評價體系，增加了銀行核實企業資信的成本，影響了銀行對企業信用評估、貸款定價和風險管理的效率。同時由于有些企業固定資產較少、擔保抵押物不達標，以及財務制度不透明等原因，難以得到金融機構的信貸支持。二是商業銀行受到績效考核等因素的影響，造成了信貸資金向特定領域和特定對象流動的慣性，部分銀行對民營實體企業縮減授信額度，導致一些中小民營企業融資困難。目前，商業銀行基于風險補償考量，對中小民營企業的貸款利率一般上浮20%。三是部分銀行對中小企業貸款期限較短，企業因續貸難不得不以民間高息“借新還舊”方式應對資金周轉困難，風險較大。

為進一步推動供給側結構性改革，扶持中小微企業發展，委員們建議：

1. 構建公平競爭環境，讓企業發展無后顧之憂。增強政策制定的穩定性、連續性、可預見性和執行的均衡性，減少政策變動帶來的隱性成本。降低市場準入成本，鼓勵企業改革先行先試有所突破，著力推行負面清單管理制度，建立切實有效的容錯、糾錯機制。降低生產經營成本，改革完善保證金制度，關注“營改增”后的結構性影響。堅持法治化原則，企業違規成本應依法清算補償，對接盤企業給予鼓勵，保護守法企業合規經營。實施多策化解債務鏈。

2. 規范稅費管理，合理降低企業負擔。鑒于有些企業工商登記為“個體戶”，建議省有關部門在出臺免征政策時，應對所有收費對象免征，而不應只針對企業免征；對于擁有稅額標準自主確定權的稅種，在綜合考慮本地區財政資金需要、納稅負擔等情況的基礎上，可盡量采取較低的稅種征收標準，以此減輕納稅人稅收負擔；統一工程交易服務費、土地使用權交易服務費等項目收費標準；全面清理規范行業協會、商會和第三方評估組織收費。

3. 通過多種模式解決企業融資難題。一方面探索以政府和社會資本合作的方式（PPP）建立中小微企業轉貸基金，重點支持中小制造業企業“過橋”轉貸。另一方面先行先試，由省政府牽頭，聯合有關金融機構、國有企業、民營資本，共同成立“遼寧中小企業銀行”，重點為中小微企業提供金融服務。另外，立足于國開行、進出口銀行、農發行等現有政策性銀行，努力暢通對實體經濟企業的投融資服務渠道；在充分評估并有效管控風險的前提下，繼續探索利用保險資金和保險機構網絡，在提供保險服務的同時，解決中小微企業融資難、融資貴問題。此外，支持符合條件的企業發行短期融資券、中期票據和企業債券、知識產權證券化等，提高企業直接融資比重，降低融資成本。

（作者系遼寧省鞍山市政協社會法制和民族宗教委員會專職副主任）